«Капітальний ремонт з утеплення покрівлі та фасаду житлового будинку за адресою: просп. Слобожанський, буд. 105 (літ. А-5)»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: «Капітальний ремонт з утеплення покрівлі та фасаду житлового будинку за адресою: просп. Слобожанський, буд. 105 (літ. А-5)». Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, м. Дніпро, просп. Слобожанський, буд. 105 (літ. А-5), 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-15-005860-a ), яку проведено ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. У пп.10.1 пункту 10 Додатку №3 (проект договору) до тендерної документації, визначено гарантійні терміни якості виконаних робіт і порядок усунення виявлених недоліків (дефектів), які вимагаються Замовником, зазначено що «термін гарантії належної якості виконання робіт Підрядником за цим договором встановлюється згідно з чинним законодавством України для даного виду ремонту, за винятком випадків, якщо погіршення якості виконаних робіт мало місце через винні дії третіх осіб, Гарантія якості виконаних Підрядником робіт розповсюджується на все, що складає результат роботи за цим договором». Однак, відповідно до вимог пункту 103 Постанови КМУ від 01.08.2005 №668, якою затверджені Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, гарантійний строк експлуатації об’єкта становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду, або законом. Враховуючи вищезазначене, чому у проекті договору та договорі, який укладено між Замовником та Учасником від 03.04.2024 №07/2024 у пункті 10.1 не визначені чіткі строки надання підрядчиком гарантій якості виконаних робіт?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт з утеплення покрівлі та фасаду житлового будинку за адресою: просп. Слобожанський, буд. 105 (літ. А-5)» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2024-03-15-005860-a) пояснюємо таке.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281(зі змінами) та затвердженого ДП "Жилком" Експертного звіту від від 10 листопада 2023 № 317-Е-23/А щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт з утеплення покрівлі та фасаду житлового будинку за адресою: просп. Слобожанський, буд. 105 (літ. А-5)» та викладені у Додатку 2 до тендерної документації закупівлі.

Очікувана вартість предмета закупівлі: «Капітальний ремонт з утеплення покрівлі та фасаду житлового будинку за адресою: просп. Слобожанський, буд. 105 (літ. А-5)» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2024-03-15-005860-a), а саме виконання будівельних робіт, розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням сум витрат, які не є складовою вартості виконання будівельних робіт, та становить - 25306749,60 грн. з урахуванням ПДВ. (надаємо в окремому файлі до цих пояснень)

Обґрунтування бюджетного призначення: рішення міської ради від 30.03.2016 № 18/5 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлового господарства м. Дніпра на 2023–2028 роки» (зі змінами), рішення міської ради від 06.12.2023 № 4/44 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік» (зі змінами), рішення міської ради від 21.02.2024 № 5/47 «Про здійснення запозичення до бюджету Дніпровської міської територіальної громади у 2024 році».

2. Крім того, надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (зі змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-zhitlovogo-gospodarstva-dniprovskoi-miskoi-radi.

3. Щодо терміну якості виконаних робіт і порядку усунення виявлених недоліків (дефектів) повідомляємо наступне.

Згідно зі статтею 626 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

За своєю правовою природою договір є правочином. Водночас, договір є й основною підставою виникнення цивільних прав та обов'язків (стаття 11 ЦК України).

Відповідно до статті 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Пункт 10.1. Договору, містить умову відносно того, що термін гарантії належної якості виконаних робіт Підрядником за цим договором встановлюється згідно з чинним законодавством України для даного виду ремонту за винятком випадків, якщо погіршення якості виконаних робіт мало місце через винні дії третіх осіб, Гарантія якості виконаних Підрядником робіт розповсюджується на все, що складає результат роботи за цим договором.

Частиною 1 статті 884 ЦК України зазначено, що: Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить ДЕСЯТЬ РОКІВ від дня прийняття об'єкта замовником, ЯКЩО БІЛЬШИЙ ГАРАНТІЙНИЙ СТРОК НЕ ВСТАНОВЛЕНИЙ ДОГОВОРОМ АБО ЗАКОНОМ.

Нормами статті 875 ЦК України визначено, що за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.

До договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.

В силу частини 2 статті 860 ЦК України до обчислення гарантійного строку за договором підряду застосовуються положення статті 676 цього Кодексу, якщо інше не встановлено договором або законом.

Стаття 676 ЦК України визначає, що гарантійний строк починається з моменту передання товару покупцеві (прийняття робіт), якщо інше не встановлено договором купівлі-продажу (підряду).

Частиною 7 статті 179 ГК України передбачено, що господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

На підставі чого, Замовником було прийнято рішення щодо зазначення у Проекті договору про закупівлю, терміну гарантії належної якості виконаних робіт Підрядником, згідно чинного законодавства, а саме 10 років десять років від дня прийняття об'єкта замовником. Також слід зазначити, що договором не передбачено встановлення більшого строку, або строку, що суперечив би вимогам законодавства, а отже відсутні будь-які порушення щодо його складання.