Капітальний ремонт трубопроводів опалення від ЦТП-6 вул. Старочумацька, буд.82к від вул. Янтарна, буд.73 до вул. Янтарна, буд.71 кор.3 та до вводу у СШ №63 у м. Дніпро ДК...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт трубопроводів опалення від ЦТП-6 вул. Старочумацька, буд.82к від вул. Янтарна, буд.73 до вул. Янтарна, буд.71 кор.3 та до вводу у СШ №63 у м. Дніпро ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-011909-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт трубопроводів опалення від ЦТП-6 вул. Старочумацька, буд.82к від вул. Янтарна, буд.73 до вул. Янтарна, буд.71 кор.3 та до вводу у СШ № 63 у м. Дніпро ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-011909-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із даного питання:

1. Згідно пунктів 1, 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлена вимога щодо надання довідок, зокрема:

- довідка, складена в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі використання) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг/виконання робіт, що є предметом закупівлі. Зазначена довідка має містити назву обладнання/інструменту/транспортних засобів тощо, кількість та інформацію щодо перебування у власності або користуванні учасника. У разі, якщо предмет закупівлі не передбачає застосування технологій, учасник повинен надати довідку у довільній формі з відповідним поясненням.

- довідка, складена в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі використання) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади працівника, за штатним розкладом/за договором цивільно-правового характеру.

Також згідно підпунктів 5, 8, 9, 11 розділу 3 «Інші документи, що подаються Учасниками процедури закупівлі у складі їх тендерних пропозицій» учасник повинен надати:

- довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника щодо дотримання заходів із захисту довкілля із зазначенням цих заходів;

- лист-гарантія в довільній формі що предмет закупівлі та учасник не підпадає під дію Закону України «Про санкції»; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення»; Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», Постанови Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2022р. №426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації»;

- гарантійний лист про те, що місцезнаходженням (місцем проживання) суб’єкта господарювання, який є учасником, не є тимчасово окупована територія. (відповідно до вимог частини 2 статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України. Правочин, стороною якого є суб’єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. На такі правочини не поширюється дія положення абзацу другого частини другої статті 215 Цивільного кодексу України.);

- лист-згоду щодо можливості виконання робіт з відтермінуванням платежу без припинення виконання робіт.

Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СКС-БУД», якщо даний учасник у складі своєї пропозиції не надав вищезгаданих документів, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Уповноваженою особою Комунального підприємства «Теплоенерго» Дніпровської міської ради розглянуто запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про надання пояснень в рамках триваючого моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт трубопроводів опалення від ЦТП-6 вул. Старочумацька, буд.82к від вул. Янтарна, буд.73 до вул. Янтарна, буд.71 кор.3 та до вводу у СШ №63 у м. Дніпро ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-011909-a) та повідомляється наступне.

Враховуючи зміст запитуваної інформації та те, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить зобов’язуючих норм щодо змісту та форми обґрунтування, як окремого, чітко визначеного законодавством документа, стосовно розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості, а також обов’язку щодо оприлюднення такої інформації (документа) на сторінці власного веб-сайту, уповноважена особа Замовника дійшла висновку, що в правову основу зазначеного запиту покладено припис пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова), яким вказану Постанову доповнено згідно з Постановою КМ №1266 від 16.12.2020. У зв’язку з наведеним уповноважена особа Замовника вважає за необхідне зазначити, що не вбачає правових підстав поширення дії вказаної норми на закупівлю закупівлі «Капітальний ремонт трубопроводів опалення від ЦТП-6 вул. Старочумацька, буд.82к від вул. Янтарна, буд.73 до вул. Янтарна, буд.71 кор.3 та до вводу у СШ №63 у м. Дніпро ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-011909-a) оскільки закупівля здійснюється за рахунок власних коштів комунального підприємства, без залучення коштів державного бюджету. Підтвердженням того висновку, що вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються на закупівлі комунального підприємства, які здійснюються за рахунок власних коштів (отриманих у результаті комерційної господарської діяльності) є наступне.

Одночасно із введенням у дію пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 було доповнено Додаток до вказаної Постанови. Назва вказаного Додатку розкриває предмет регулювання Постанови: «Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету». Додаток Постанови доповнено пунктом 26, який передбачає: «Забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» та кореспондує з пунктом 4-1 Постанови.

Пункт 4-1 Постанови передбачає забезпечення обґрунтування:

1) технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,

2) розміру бюджетного призначення,

3) очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення зазначених обґрунтувань на веб-сайті. Визначений у пункті 4-1 Постанови перелік слід розглядати виключно у наведеній нормою формі, тобто у сукупності вказаних документів/інформації.

Сукупність вказаних документів/інформації вказує на те, що правова норма може застосовуватися виключно до процедури із використанням бюджетних коштів, на це вказує така ознака, як необхідність обґрунтування «бюджетного призначення». В свою чергу використання під час відповідної закупівлі власних коштів комунальним підприємством унеможливлює обґрунтування «бюджетного призначення» та, відповідно, виключає розповсюдження Пункту 4-1 Постанови на таку закупівлю. Слід зазначити, що за умови розповсюдження обумовленої норми, як на процедуру використання бюджетних коштів, так і на процедуру використання власних коштів підприємством державного сектору економіки, її зміст мав би викладатися у спосіб пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»: «розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі». Саме сполучник «або» у приведеній для прикладу нормі Закону вказує, що вона (норма) застосовується як до закупівлі із використанням бюджетних коштів так і до закупівлі із використанням власних коштів відповідним замовником. Відсутність сполучника «або» є суттєвим та тлумачиться уповноваженою особою Замовника однозначно: Пункт 4-1 Постанови стосується виключно процедури закупівлі із використанням бюджетних коштів.

Уповноважена особа Замовника дійшла висновку щодо того, що Пункт 41 Постанови стосується виключно процедури закупівлі із використанням бюджетних коштів власне підтверджується і Міністерством фінансів України на офіційному сайті: https://mof.gov.ua/uk/news/kabmin_priiniav_rishennia_pro_zmini_do_poriadku_provedennia_perevirok_zakupivel-2603 Так, Міністерством фінансів України 16.12.2020 було зазначено: «Сьогодні на засіданні Уряду прийнято рішення щодо внесення змін до Порядку проведення перевірок закупівель*, підготовлених Мінфіном та Державною аудиторською службою. Постановою унормовуються підстави для здійснення перевірки закупівель органами державного фінансового контролю, а також забезпечується приведення їх у відповідність до норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель». Прийнятим рішенням врегульовано питання отримання інформації органами державного фінансового контролю для складання протоколів про адміністративні правопорушення у разі встановлення під час перевірок закупівель порушень законодавства, що передбачають адміністративну відповідальність. Окрім того постановою прийнято норму, яка забезпечить прозорість та обґрунтованість формування очікуваної вартості предмету закупівель/розміру БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ. Мета прийняття такої норми – підвищення достовірності бюджетного планування, його зв’язку з плануванням публічних закупівель, обґрунтованості під час визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також потреби у БЮДЖЕТНИХ РЕСУРСАХ на закупівлю».

* постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».

Додатково зазначаємо, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Згідно зі статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку 2 до Тендерної документації на закупівлю (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ), визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт трубопроводів опалення від ЦТП-6 вул. Старочумацька, буд.82к від вул. Янтарна, буд.73 до вул. Янтарна, буд.71 кор.3 та до вводу у СШ №63 у м. Дніпро ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», по якій отримано позитивний експертний звіт 05/580-04/24 від 05.04.2024 року виданий ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА».

Відповідно до пункту 4 розділу III Методики визначення очікуваної вартості «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 року № 293. Проте, зазначений стандарт втратив чинність, а на його заміну наразі діє Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281.

Згідно з пунктом 1.2. Настанови з визначення вартості будівництва, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.

На підставі затвердженого кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт трубопроводів опалення від ЦТП-6 вул. Старочумацька, буд.82к від вул. Янтарна, буд.73 до вул. Янтарна, буд.71 кор.3 та до вводу у СШ №63 у м. Дніпро» виходячи з потреби, кошторисна вартість об’єкта будівництва складала – 6 107 908,00 грн.

Очікувана вартість предмета закупівлі: «Капітальний ремонт трубопроводів опалення від ЦТП-6 вул. Старочумацька, буд.82к від вул. Янтарна, буд.73 до вул. Янтарна, буд.71 кор.3 та до вводу у СШ №63 у м. Дніпро ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (ID: UA-2024-04-25-011909-a), а саме виконання капітального ремону, розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням сум витрат, які не є складовою вартості виконання будівельних робіт, та становить - 5 462 602,80 грн. з урахуванням ПДВ.

Повідомляємо, що відповідно до ч.1 ст. 4 «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.». Замовником з урахуванням вищезазначеної норми Закону було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу зміни до річного плану з метою здійснення вказаної закупівлі. Додатково надаємо посилання: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-04-25-014871-a, яке міститься у відкритому доступі. Також надаємо протокол затвердження змін до річного плану.

Згідно Вашого запиту повідомляємо наступне.

Замовником розглянуто запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в рамках моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт трубопроводів опалення від ЦТП-6 вул. Старочумацька, буд.82к від вул. Янтарна, буд.73 до вул. Янтарна, буд.71 кор.3 та до вводу у СШ № 63 у м. Дніпро ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (ID: UA-2024-04-25-011909-a) про що надаємо наступні пояснення.

Всі довідки, на які є посилання запиті органу державного фінансового контролю, наявні у складі пропозиції переможця процедури закупівлі - ТОВ "СКС-БУД" в файлі під назвою «2. Довідки на вимоги.pdf» на сторінках: 5,6,7,8,9,10,16,17,18,19 вказаного файлу, а саме:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі міститься на сторінках 5,6 у файлі «2. Довідки на вимоги.pdf»;

- Довідка про те, що предмет закупівлі не передбачає застосування технологій міститься на сторінці 7 у файлі «2. Довідки на вимоги.pdf»;

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі міститься на сторінках 8,9,10 у файлі «2. Довідки на вимоги.pdf»;

- Довідка щодо дотримання заходів із захисту довкілля із зазначенням цих заходів міститься на сторінці 16 у файлі «2. Довідки на вимоги.pdf»;

- Лист-гарантія, що предмет закупівлі та учасник не підпадає під дію Закону України «Про санкції»; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення»; Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», Постанови Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2022р. №426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» міститься на сторінці 17 у файлі «2. Довідки на вимоги.pdf»;

- Гарантійний лист про те, що місцезнаходженням (місцем проживання) суб’єкта господарювання, який є учасником, не є тимчасово окупована територія міститься на сторінці 18 у файлі «2. Довідки на вимоги.pdf»;

- Лист-згода щодо можливості виконання робіт з відтермінуванням платежу без припинення виконання робіт міститься на сторінці 19 у файлі «2. Довідки на вимоги.pdf».

З урахуванням вищезазначеного, були відсутні будь-які підстави для відхилення пропозиції переможця.