Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пунктів 28, 44, 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Сагунівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.04.2024 № 53; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бортник Олени Юріївни (далі – ФОП Бортник О.Ю., Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 23.04.2024 № 62; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Бортник О.Ю. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 16.07.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 01.05.2024 № 2-ТПВ з додатком; звіт про результати проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.04.2024, складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей. Зокрема, пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідають вимогам пунктів 44 та 47 Особливостей із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024.
Крім того, згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена умова: «У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або від укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей».
Однак, у підпункті 3 пункту 44 Особливостей передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця. Абзацом другим підпункту 3 пункту 44 Особливостей не передбачена умова щодо відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2024
30.07.2024 р. в системі було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) щодо закупівлі: «код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з забезпечення екологічно безпечного збирання та перевезення побутових відходів з території сіл Сагунівської сільської територіальної громади)» (далі – Закупівля).
За результатами розгляду висновку Замовник погоджується з висновком моніторингу щодо наявних порушень у сфері публічних закупівель, тому протягом серпня (до 31 серпня 2024 року включно) Замовник ініціює розірвання Договору №2-ТПВ від 01 травня 2024 року, що був укладений за результатами Закупівлі, оскільки даний вид послуг за відповідним кодом є критично важливим для підтримки санітарного та екологічного стану території сіл, що входять до складу Сагунівської територіальної громади (с. Боровиця, с. Топилівка, с. Сагунівка). До 31 серпня 2024 року Замовник планує провести нову процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за даним кодом з урахуванням рекомендацій моніторингу, за результатами якої буде укладений новий договір про надання послуг з забезпечення екологічно безпечного збирання та перевезення побутових відходів з території сіл Сагунівської сільської територіальної громади.
Термін до 31 серпня 2024 року, протягом якого Замовник планує розірвати договір №2-ТПВ від 01 травня 2024 року, зумовлений тим, що за умов відсутності вивезення твердих побутових відходів значно погіршується санітарний стан території громади та можуть виникати стихійні сміттєзвалища, що спричиняють значні додаткові видатки на їх ліквідацію та штрафи за порушення законодавства в сфері екології, що за умов відсутності затвердженого місцевого бюджету значно обмежує фінансові ресурси громади.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
12.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-15-002633-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чому тендерна документація замовника складена без врахування Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Особливості), які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідають вимогам пунктів 44 та 47 Особливостей?
- чому Замовник включив до пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме: «У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або від укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.07.2024 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!
Під час підготовки до оголошення процедури відкритих торгів з урахуванням Особливостей для розрахунку очікуваної вартості закупівлі використовувалися дані з мережі Інтернет щодо ціни на дизельне паливо (статті в ЗМІ, інтернет-видавництвах, моніторинг цін на АЗС), а також інформація щодо виконання попереднього договору на послуги за цим самим кодом ДК.
Згідно договору та актів наданих послуг ціна за 1 м.куб. ТПВ становила 274,00 грн. В середньому за місяць виконавець здійснював вивіз ТПВ в обсязі 240-280 м.куб. За період з травня по вересень (5 місяців) Виконавець орієнтовно здійснить вивіз: 5 місяців х 280 м.куб. = 1400 м.куб. ТПВ. Оскільки строк дії попереднього договору завершився 31.03.2024 р., і між початком дії наступного та завершенням попереднього був приблизно місяць, то було прийнято рішення збільшити орієнтовний обсяг необхідних послуг було збільшено до 1500 м.куб.
Станом на 01.01.2024 р. ціна на дизельне паливо (відповідно до даних в мережі Інтернет) становила 51,34 грн. за 1 л ДП, а станом на 01.04.2024 р. – 54,13 грн. за 1 л ДП, що свідчило про зростання ціни на дизельне паливо приблизно на 5,43%. Станом на 15.04.2024 року ціна на ДП становила 54,64 грн., що свідчило про зростання ціни відносно 01.01.2024 року на 6,43%.
Мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2024 року становила 7100,00 грн., а з 01.04.2024 року – 8000,00 грн., тобто на 12,68% зросла. На відповідний відсоток також зріс ЄСВ.
Додатково також відмічаємо, що станом на 15.04.2024 року і станом на 16.07.2024 року сесією Сагунівської сільської ради не затверджено місцевий бюджет, тому виконавчий комітет Сагунівської сільської ради фінансується на підставі тимчасового кошторису та мав цілком обмежений фінансовий ресурс. На період з квітня по вересень за КЕКВ 2240 було передбачено 492400,00 грн.
Оскільки виконачому комітету Сагунівської сільської ради невідома питома вага вартості паливо-мастильних матеріалів та заробітної плати у складі собівартості послуг, то очікувалося зростання ціни на подібний вид послуг не менше, ніж на 5,43%.
Враховуючи важливість даної закупівлі для підтримки належного санітарного стану території громади (запобігання виникнення стихійних сміттєзвалищ), зростання мінімальної заробітної плати та ціни на дизельне паливо, кадровий голод на ринку праці, що був спричинений мобілізацією чоловіків (основного кадрового ресурсу за даними напрямками здійснення діяльності), а також обмеженість фінансових ресурсів згідно тимчасового кошторису, очікувана вартість вивозу 1 м.куб. ТПВ була встановлена в розмірі 300,00 грн. м.куб., що на 9,489% більше, ніж було передбачено у попередньому договорі щодо надання послуг з забезпечення екологічно безпечного збирання та перевезення побутових відходів з території сіл Сагунівської сільської територіальної громади. Очікувана вартість закупівлі загалом була встановлена в обсязі 450000,00 грн.
Щодо Вашого питання з приводу підстав включення пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації, що не відповідають вимогам пунктів 44 та 47 Особливостей, інформуємо, що тендерна документація готувалася до того, як зміни від 09.04.2024 року вступили в силу, а внаслідок того, що КМУ дуже часто проводить засідання щодо внесення змін до Постанови 1178, через великі обсязі роботи доволі складно вдається вчасно відслідковувати ці зміни. В більшості органів місцевого самоврядування уповноважена особа – це є додатковим навантаженням, а через величезну кількість звітів відслідковувати публікації в ЗМІ щодо змін і офіційного вступу їх в силу проблематично. Через обмеженість фінансування в зв’язку з відсутністю повноцінного місцевого бюджету, немає можливості відвідувати якісні курси щодо підвищення кваліфікації чи, навіть, передплатити спеціалізовані видання. Підвищення цін на енергоносії в порівнянні з минулим роком поглинуло більшу частину тимчасового кошторису, тому немає впевненості у спокійному закритті року. В подальшому намагатимусь постійно слідкувати сайт КМУ, щоб бути завчасно проінформованим щодо можливого чи вже погодженого внесення змін.
Щодо Вашого питання про те, чому Замовник включив до пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, інформуємо, що дана вимога була сформульована недостатньо чітко та з технічною помилкою, що створює певні непорозуміння. Замовник посилався на абзац 2 підпункту 3, а саме: «3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;», тому що через негативний вплив в зв’язку невивезенням ТПВ протягом квітня 2024 року (від дати завершення попереднього до дати початку дії новоукладенго договору за результатами) в громаді виникають неспокій та скарги на значне погіршення санітарного стану. Під час оформлення тендерної документації в тексті: "У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або від укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей" міститься технічна помилка, оскільки замість слово "намір" було вжито слово "право". Тобто через терміновість, Замовник після завершення періоду оскарження планував зв’язуватися у формі електронного листування з Учасником, тендерна пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною, а документи відповідали всім вимогам, задля якомога швидшого заключення договору. У випадку отримання відмови, Замовник завчасно відмінив би рішення про намір укласти договір та перейшов до розгляду пропозиції наступного Учасника, не очікуючи терміну 15 днів на заключення договору, що б значно пришвидшило можливе підписання договору та початок надання послуг Виконавцем. В наступних редакціях тендерної документації до закупівель за даним кодом ДК дану вимогу буде видалено чи відкориговано.
Дякую Вам за Ваші запитання! Гарного дня та мирного неба Вам.