Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Катеринопільської селищної ради на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2024 № 17; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію приватного підприємства «РЕГІОН-ПЛЮС» (далі – ПП «РЕГІОН-ПЛЮС»); протокольне рішення уповноваженої особи від 30.01.2024 № 27; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем процедури закупівлі ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 17.07.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 08.02.2024 № 14; звіт про результати проведення процедури.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» не відхилена як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Згідно з підпунктом 1.2. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації для документального підтвердження наявності власних машин, механізмів та техніки учасники в складі тендерної пропозиції надають за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера бухгалтерську довідку про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, які включені учасником до таблиці) на балансі підприємства. Учасники повинні надати технічні паспорти або інші підтверджуючі документи на машини, механізми та техніку, оригінал або копію, завірену згідно із законодавством. У складі тендерної пропозиції учасника ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» надана бухгалтерська довідка щодо знаходження в обліку учасника, зокрема, навантажувача фронтального L-34, державний номер 25387 СА, проте, відсутнє свідоцтво про реєстрацію цього транспортного засобу.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав 24 год для виправлення невідповідностей в інформації/документах, поданих у тендерній пропозиції учасника ПП «РЕГІОН-ПЛЮС», щодо надання свідоцтво про реєстрацію навантажувача фронтального L-34, державний номер 25387 СА та на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати інформаційну довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг згідно з предметом закупівлі (за формою 1). У складі тендерної пропозиції учасника ПП «РЕГІОН ПЛЮС» надана довідка про наявність обладнання та матеріально технічної бази, яка не містить інформацію про саму матеріально-технічну базу учасника, яка зазначена у договорі оренди від 03.01.2015 № 1, наданому учасником для підтвердження права власності, оренди або користування матеріально-технічною (виробничою базою) або приміщенням для забезпечення розташування обладнання, техніки та механізмів.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» додатку 1 до тендерної документації учасники завантажують копію аналогічного договору, який виконаний відповідно до предмету закупівлі конкретно (за формою 3). Проте, надана учасником ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не відповідає формі, визначеній у підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, а саме, не зазначена адреса, телефон замовника та дата укладеного договору.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав 24 год для виправлення невідповідностей в інформації/документах, поданих у тендерній пропозиції учасника ПП «РЕГІОН-ПЛЮС», зокрема, щодо надання довідок за формою 1 та 3 додатку 1 до тендерної документації, чим не надав можливість учасникові усунути невідповідності у поданих документах.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що предмет закупівлі аналогічного договору, наданого учасником ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» (надання послуг з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на шляхах Катеринопільської територіальної громади), не відповідає предмету процедури закупівлі ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу, чим не виконано вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 22 статті 2 Кодексу цивільного захисту України із змінами від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI ліквідація наслідків надзвичайної ситуації – проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей та майна, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації. Пунктом 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України визначено, що надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 р. за № 365/20678, утримання вулично-дорожньої мережі у зимовий період – комплекс заходів щодо забезпечення безпечного та безперебійного руху на вулицях, дорогах, місцевих проїздах, тротуарах у зимовий період, що включає захист вулично-дорожньої мережі від сніжних заметів, боротьбу з ожеледицею та очищення від снігу.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації/документах, поданих у тендерній пропозиції учасника ПП «РЕГІОН-ПЛЮС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2024
Підтвердження усунення порушення.
На виконання зобов'язань викладених у висновку моніторингу Північного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі за номером ID:UA-2024-01-19-015114-а
вжито заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 01.08.2024 р. до Договору про надання послуг №14 від 08.02.2024 р. укладеного між Катеринопільською селищною радою та ПП "РЕГІОН-ПЛЮС" про дострокове розірвання даного Договору із 01 серпня 2024 року з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та Закону України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 08.08.2024
Договір про закупівлю розірвано
Запити й пояснення
12.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-19-015114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕГІОН– ПЛЮС» невідповідність у його документах? Зокрема, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» не відповідає формі 1 пункту 1.1 додатку 1 до тендерної документації та не містить інформацію щодо матеріально-технічної бази (виробничої бази) або приміщення для забезпечення розташування обладнання, техніки та механізмів із зазначенням права власності, оренди або користування; у складі тендерної пропозиції ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» відсутній технічний паспорт на навантажувач фронтальний L-34 – 25387 СА, чим не виконано вимогу пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації; довідка про досвід виконання аналогічного договору (договорів) не відповідає формі 3 пункту 3.1 додатку 1 до тендерної документації, а саме: не зазначено адресу, номер телефона замовника та дату, укладеного аналогічного договору; наданий ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» аналогічний договір від 26.02.2024 № 4/02 «Про надання послуг з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на шляхах Катеринопільської територіальної громади в зимовий період» не відповідає предмету закупівлі «ДК 021:2015: 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу», чим не виконано вимогу пункту 3.1 додатку 1 до тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту
17.07.2024 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 12 липня 2024 року надання пояснень.
На Ваш запит про надання пояснень від 12 липня 2024 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за «ДК 021:2015: 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-19-015114-a) Катеринопільська селищна рада повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Очікувана вартість та об’єм предмета закупівлі визначена на підставі довідки-повідомлення №24/01-32 від 19.12.2023 року відділу містобудування, архітектури, інфраструктури та житлово-комунального господарства Катеринопільської селищної ради, попередніх розрахунків з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника на 2024 рік на виконання Програми розвитку дорожньої інфраструктури і фінансування робіт, пов’язаних із реконструкцією, капітальним, поточним, дрібним ремонтом та експлуатаційним утриманням автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у Катеринопільській селищній територіальній громаді на 2024-2025 роки затвердженої рішенням селищної ради від 22.12.2023 №37-11/VІІІ. Для встановлення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю даних послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», а також основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2024 рік, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 р. №586. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін як середньоарифметична вартість за одиницю. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель «Prozorro»;
2 Чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕГІОН– ПЛЮС» невідповідність у його документах? Зокрема, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» не відповідає формі 1 пункту 1.1 додатку 1 до тендерної документації та не містить інформацію щодо матеріально-технічної бази (виробничої бази) або приміщення для забезпечення розташування обладнання, техніки та механізмів із зазначенням права власності, оренди або користування; у складі тендерної пропозиції ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» відсутній технічний паспорт на навантажувач фронтальний L-34 – 25387 СА, чим не виконано вимогу пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації; довідка про досвід виконання аналогічного договору (договорів) не відповідає формі 3 пункту 3.1 додатку 1 до тендерної документації, а саме: не зазначено адресу, номер телефона замовника та дату, укладеного аналогічного договору; наданий ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» аналогічний договір від 26.02.2024 № 4/02 «Про надання послуг з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на шляхах Катеринопільської територіальної громади в зимовий період» не відповідає предмету закупівлі «ДК 021:2015: 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу», чим не виконано вимогу пункту 3.1 додатку 1 до тендерної документації.
На виконання абзацу восьмого пункту 37 Особливостей замовник розглядає тендерну пропозицію (далі-ТП) Учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
При розгляді ТП учасника ПП «Регіон-Плюс» не було виявлено невідповідність у завантажених в систему файлах, так, як на виконання вимог замовника вказаних у додатку 1 до Тендерної документації, учасником надано документи, а саме:
1. завантажено в електронну систему закупівель файл «Кваліфікаційні вимоги.pdf» де надано:
- довідку №74 від 23.01.2024 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази по формі 1 пункту 1.1 додатку 1 ТД де зазначено власну наявну матеріально-технічну базу в кількості 4 одиниць, яких достатньо для надання послуг з прибирання снігу, а саме:
1. навантажувач фронтальний L-34;
2. КДМ (снігоочисна) на базі КАМАЗ;
3. навантажувач ТО-25;
4. автогрейдер QSK;
- довідку №75 від 23.01.2024 про наявність підтвердження власних основних засобів в кількості 4 вищевказаних одиниць техніки та свідоцтва про реєстрацію машин в тому числі і Свідоцтво про реєстрацію машини АС№210534 навантажувача фронтального L-34 -25387 СА реєстраційний номер 25388СА на виконання п.1.2 додатку 1 до ТД;
- Договір №1 від 03 січня 2015 року про передачу в оренду майнового комплексу, що знаходиться за адресою : Черкаська область, Катеринопільський район, смт Катеринопіль, вулиця Єнгельса,1 терміном дії до 01.01.2030 р для здійснення виробничої діяльності;
2. завантажено в електронну систему закупівель файл «Аналогічний досвід.pdf» на виконання пункту 3.1 додатку №1 до ТД, де надано Довідку №77 від 23.01.2024 про досвід виконання аналогічного договору та надано копію договору №4/02 від 26 лютого 2021 р. укладеного між замовником, а саме Катеринопільською селищною радою та учасником ПП «Регіон-Плюс» де предметом договору відповідно до п.1.2 даного Договору є надання послуг з механізованого снігоочищення, розчищення автомобільних доріг від снігових заметів, боротьба з зимовою слизькістю, прибирання валів з узбіч, вантаження і вивіз снігу в межах населених пунктів, розсипання протиожеледних матеріалів при боротьбі із зимовою слизькістю, регулярне очищення від снігу та льоду тротуарів селища та сіл Катеринопільської територіальної громади, виконання даних послуг відповідає предмету закупівлі «Послуги з прибирання снігу» відповідно до ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника код 90620000-9. У Договорі №4/02 вказана вся необхідна інформація для замовника