Поточний ремонт будівлі підвального приміщення (цивільного захисту), яке використовуються під найпростіше укриття Комунального некомерційного підприємства «Львівське...

Висновок

при укладанні договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі договору про закупівлю); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ПП «ГалІнтерТрейд»; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених порушень норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також привести у відповідність до норм чинного законодавства умови пункту 5.2 укладеного договору про закупівлю від 27.05.2024 №283.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-05-02-010776-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.05.2024 та від 20.05.2024 (щодо кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ»); тендерну пропозицію ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.05.2024 (щодо кваліфікації тендерної пропозиції ПП «ГалІнтерТрейд»); тендерну пропозицію ПП «ГалІнтерТрейд»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «ГалІнтерТрейд» як переможцем тендеру документи; договір від 27.05.2024 №283; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що у Додатку №5 до тендерної документації Замовника міститься проєкт договору, в умовах пункту 5.2. якого строки надання послуг можуть бути змінені з внесенням відповідних змін до договору згідно вимог ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а також у разі виникнення обставин непереборної сили.

Однак, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Отже, норми частини п’ятої статті 41 Закону (у якій визначено випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання) на час оголошення та проведення даної процедури закупівлі не застосовуються.

Натомість, випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, наведено у пункті 19 Особливостей №1178 (серед яких: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 (у проєкті договору, що є додатком до тендерної документації, здійснено посилання на невідповідні норми законодавства), чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що у пункті 5.2 укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору від 27.05.2024 №283 при зазначенні про можливість зміни строків надання послуг з внесенням відповідних змін до договору також здійснено посилання на статтю 41 Закону.

Як наслідок, при укладенні договору про закупівлю порушено вимоги пункту 17 (відповідно до якого договір про закупівлю укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону) та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Також моніторингом встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» Замовником встановлено невідповідності у документах пропозиції вказаного учасника та оприлюднено в електронній системі закупівель відповідне повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей.

Зокрема, у вищезгаданому повідомленні Замовника вказано, що відповідно до пункту 3.7 Розділу 3 тендерної документації учасник має право відвідати та оглянути об'єкт, де передбачається надання послуг згідно Технічної специфікації, а також отримати інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки тендерної пропозиції та укладання договору, за результатами відвідування об’єкту складається Акт обстеження об’єкту, який підписується уповноваженими представниками сторін, та подається у складі тендерної пропозиції учасника, однак у складі пропозиції учасника відсутній Акт обстеження об’єкту, що підписується уповноваженими представниками сторін.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у пункті 3.7 Розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу: за результатами відвідування об’єкту складається Акт обстеження об’єкту, який підписується уповноваженими представниками сторін, та подається у складі тендерної пропозиції учасника, відтак, складений документ повинен бути наданий в складі пропозиції учасника, однак у пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» такий документ був відсутній.

Водночас, відповідно до умов пункту 3.7 Розділу 3 тендерної документації (на який посилається в оприлюдненому повідомленні та у поясненні Замовник), учасник має право, а не обов’язок, відвідати та оглянути об'єкт, де передбачається надання послуг.

Відтак, Акт обстеження об’єкту, підписаний уповноваженими представниками сторін, міг бути поданим у складі тендерної пропозиції учасника лише у разі використання ним вищевказаного права, визначеного пунктом 3.7 Розділу 3 тендерної документації.

Також, у наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що представник учасника за місцем надання послуг за досліджуваною закупівлею (ВП «Лікарня Князя Лева» за адресою м. Львів вул. Лемківська, 28) не з’являвся.

Таким чином, вимога в оприлюдненому Замовником повідомленні про усунення невідповідностей щодо подання учасником на виконання вимог пункту 3.7 Розділу 3 тендерної документації Акта обстеження об’єкту, який підписується уповноваженими представниками сторін, є неправомірною та суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.07.2024

У відповідь на Ваш висновок по моніторингу UA-M-2024-07-09-000070 на закупівлю «Поточний ремонт будівлі підвального приміщення (цивільного захисту), яке використовуються під найпростіше укриття Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» ВП Лікарня Князя Лева за адресою м. Львів вул. Лемківська, 28 (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) повідомляємо наступне:

Зважаючи на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2024-05-02-009981-a щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, повідомляємо, що Уповноваженою особою було виконано висновок та проведено заходи направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати встановлених порушень та прикласти всі зусилля для проведення закупівель виключно з відповідністю до чинного законодавства.

Щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства умови пункту 5.2 укладеного договору про закупівлю від 27.05.2024 №283, повідомляємо, що Замовником було усунуто дане порушення шляхом укладення додаткової угоди №1 до договору №283 від 27.05.2024, про що в електронній системі закупівель 30 липня 2024 опубліковано відповідну інформацію.

Запити й пояснення