Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. За результатами аналізу питання щодо відповідності обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі вимогам законодавства, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: протокол розкриття тендерних пропозицій, договір купівлі-продажу товарів № 77 від 27.05.2024 вартістю 12 395 000,00 грн. без ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 16.07.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 12.07.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Замовник 16.07.2024 надав пояснення та протокол уповноваженої особи від 21.05.2024 № 80, відповідно до яких закупівлю без застосування відкритих торгів проведено у відповідності до підпунктів 2, 4 пункту 13 Особливостей. Водночас протокол від 21.05.2024 № 80 не містить відмітки про його погодження (затвердження) керівником Замовника, що суперечить вимогам пункту 13 Особливостей.
Таким чином замовник на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю та договором не оприлюднив обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа щодо наявності підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник 27.05.2024 уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «ОПТОМАКС» (переможець) договір купівлі-продажу товару № 77.
Однак, в порушення пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель на 11-й робочий день (11.06.2024).
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2024
На виконання встановлених порушень по закупівлі ID: UA-2024-06-11-010928-а, та недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі», проведено відповідну роз'яснювальну роботу, та направлено матеріали для видачі Наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності Відповідальну особу у військовій частині А4010 за ведення аналізу та моніторингом стану укладання та виконання договорів ТИТОР Руслана Миколайовича, у відповідності до ст. 48 Дисциплінарного статуту у Збройних Силах України, шяхом накладення дисциплінарного стягнення "Зауваження", згідно рапорту від 30.07.2024 р.
Запити й пояснення
12.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Квадрокоптер БПЛА» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-11-010928-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чи надсилались Вами запити до різних постачальників товару «Квадрокоптер БПЛА» з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості. У разі направлення – просимо надати їх копії та відповіді на них до зазначеного запиту?
2. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Надати інформацію щодо підстав придбання товарів без ПДВ відповідно до договору купівлі-продажу товарів № 77 від 27.05.2024.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.07.2024 · Замовник: Пояснення
Державній аудиторській службі в рамках моніторингу процедури закупівлі
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Квадрокоптер БПЛА» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-11-010928-a) надаємо на запит наступні пояснення та документи:
1.На той час письмові запити не надсилалися, але на нашу адресу були надіслані комерційні пропозиції потенційних постачальників даного товару, та шляхом проведення моніторингу, було укладеного договір ні постачання БПЛА, із постачальником, який на той час запропонував найнижчу ціну, та взяв на себе зобов’язання здійснити поставку Товару, який є предметом Договору купівлі-продажу № 77 від 27.05.2024 р., у найкоротші терміни, що стало наслідком збереження життя та здоров’я військовослужбовців, та відбиття та стримування збройної агресії військ російської федерації.
2. Необхідність проведення такої закупівлі без використання електронної системи закупівель, у зв’язку із необхідністю, що на той час була викликана забезпеченням оборони країни, збереження життя та здоров’я військовослужбовців, захисту територіальної цілісності України, відбиття збройної агресії, враховуючи знаходження військової частини в зоні бойових дій тривалий час, необхідність забезпечення підрозділу у вищевказаному товарі, бо через його відсутність залежить життя і здоров’я військовослужбовців, враховуючи те, що насьогодні військова частини знаходиться в зоні бойових дій, та даний товар необхідно негайно придбати, бо від цього залежить успішне виконання бойових завдань, та відповідними службами проведено відповідний ціновий моніторинг, та є пропозиція, за якою в найкоротші строки буде поставлено Товар. Враховуючи, те що наша військова частина вже більше двох років знаходиться в районі бойових дій, і поставка даного товару у найкоротші терміни, є наслідком збереження життя та здоров’я людей, відбиття збройної агресії російської федерації, враховуючи що із нашого боку дотримуються принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
3. Підставами для придбання товарів без ПДВ відповідно до Договору купівлі-продажу товарів № 77 від 27.05.2024, є підпункт є пункту 4 Розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України. Підрозділ 2. Особливості справляння Податку на додану вартість, та відповідні умови поставки та вартості за сплачений Товар, який є предметом Договору купівлі-продажу товарів № 77 від 27.05.2024