Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ФОП «Остапенко Аліна Сергіївна», ТОВ «ХАБИКС», ТОВ «ДЕФПОІНТ», ФОП «Пермяков Володимир Олександрович», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту економічного розвитку Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 20.05.2024 № 85, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця «Остапенко Аліна Сергіївна» (далі - ФОП «Остапенко Аліна Сергіївна»), товариства з обмеженою відповідальністю «ХАБИКС» (далі – ТОВ «ХАБИКС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕФПОІНТ» (далі - ТОВ «ДЕФПОІНТ»), фізичної особи-підприємця «Пермяков Володимир Олександрович» (далі - ФОП «Пермяков Володимир Олександрович»), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.05.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 26.06.2024, протокольні рішення Уповноваженої особи від 03.06.2024 № 98, від 08.06.2024 № 103, від 10.06.2024 № 104, від 15.06.2024 № 109, від 17.06.2024 № 110, від 22.06.2024 № 113, від 26.06.2024 № 115, договір від 03.07.2024 № 03/07/1 на суму 15 000 000,00 грн без ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 16.07.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби, звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
12.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі
«Квадрокоптери DJI Mavic 3 Pro (або еквівалент)» (інформацію опубліковано в
електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-20-011171-a) та
відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті
8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6
Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала
потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції
потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено
обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,
обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі
3. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким
чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано
вимоги частини другої статті 41 Закону?
4. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються
вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього
Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті
27 цього Закону.
З яких причин Департамент економічного розвитку Рівненської міської
ради, не встановив в оголошені про проведення відкритих торгів з
особливостями вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та
забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
5. Причини відсутності в проекті договору та відповідно в укладеному
договорі від 03.07.2024 № 03/07/1 строку поставки товару, визначеного в пункті
6 оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями до 25.06.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
16.07.2024 · Замовник: Про надання інформації
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 12.07.2024 (далі – запит) про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Квадрокоптери DJI Mavic 3 Pro (або еквівалент) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-20-011171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів запиту повідомляю.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
До Рівненської міської ради надійшли звернення (листи) від військових частин Міністерства оборони України, інших військових формувань та правоохоронних органів про надання їм благодійної допомоги у вигляді придбанні та передач їм майна, а саме: «Квадрокоптери DJI Mavic 3 Pro».
Керуючись рішенням Рівненської міської ради від 22.12.2023 № 4286 «Про затвердження Програми забезпечення квадрокоптерами цивільного призначення підрозділів територіальної оборони, військових частин Збройних Сил України, інших оборонних та правоохоронних органів України на 2024–2025 роки» із змінами (далі – Програма) (додаток 1), Департаменту економічного розвитку Рівненської міської ради, як відповідального за виконання заходів Програми, доручено здійснити закупівлю та подальшу безоплатну передачу матеріально-технічних цінностей від Рівненської міської територіальної громади (в особі Департаменту економічного розвитку Рівненської міської ради) до уповноваженої особи військового командування відповідного підрозділу територіальної оборони, військової частини Збройних Сил України, інших оборонних та правоохоронних органів України шляхом оформлення акту приймання-передачі відповідно до чинного законодавства згідно додатку до Програми.
Відповідно до п. 5 «ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ ПРОГРАМИ» додатку до Програми забезпечення квадрокоптерами цивільного призначення підрозділів територіальної оборони, військових частин Збройних Сил України, інших оборонних та правоохоронних органів України на 2024–2025 роки затверджено Перелік заходів Програми. Згідно даного Переліку, закупівлі матеріально-технічних засобів підлягає товар: «DJI Mavic 3 Pro».
Відповідно до Технічної специфікації (Додаток 2 до Тендерної документації) предметом закупівлі є: «Квадрокоптери DJI Mavic 3 Pro (або еквівалент)». Замовник здійснив закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника відповідно до листів, звернень від військових частин Міністерства оборони України, інших військових формувань та правоохоронних органів. Оскільки у вищевказаних листах містяться прохання про передачу саме квадрокоптера моделі DJI Mavic 3 Pro, опис технічних та якісних характеристик у Технічній специфікації наведено саме щодо цієї моделі (з можливістю для учасників запропонувати еквівалент з характеристиками не гіршими, аніж вказані).
Щодо розрахунку очікуваної вартості та розміру бюджетних призначень.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, відповідно до п. 4 ст . 4 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом моніторингу ринкових цін. З метою розрахунку очікуваної вартості для майбутнього тендеру відповідно до абзацу 3 пункту 3 розділу ІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, Департаментом економічного розвитку Рівненської міської ради проведено ринкові консультації та 20.05.2024 направлені листи - запити про надання комерційних пропозицій, з описом необхідних вимог до предмета закупівлі, учасникам ринку, що мали досвід участі у відкритих торгах на електронному закупівельному майданчику Prozorro та уклали аналогічні договори купівлі-продажу. У відповідь на запити комерційних цін 20.05.2024 Департамент економічного розвитку отримав 4 пропозиції, щодо комерційних цін учасників (додаток 2). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена протоколом уповноваженої особи з питань здійснення публічних закупівель від 20.05.2024 №83 (додаток 3) та становила 77 500,00 (Сімдесят сім тисяч п’ятсот гривень 00 копійок) грн за одиницю товару Квадрокоптер DJI Mavic 3 Pro.
Враховуючи суму бюджетних призначень (рішення Рівненської міської ради від 22.12.2023 № 4312 «Про бюджет Рівненської міської територіальної громади на 2024 рік», від 15.02.2024 №4321 «Про зміни до бюджету Рівненської міської територіальної громади на 2024 рік», від 29.02.2024 № 4458 «Про зміни до бюджету Рівненської міської територіальної громади на 2024 рік», від 25.04.2024 №4883 «Про зміни до бюджету Рівненської міської територіальної громади на 2024 рік» (додаток 4) на виконання заходів Програми забезпечення квадрокоптерами цивільного призначення підрозділів територіальної оборони, військових частин Збройних Сил України, інших оборонних та правоохоронних органів України на 2024–2025 роки на 2024 рік виділені 110 478,80 тис. грн), отримані 4 відповіді на надіслані запити комерційних цінових пропозицій, кількість квадрокоптерів, щодо яких надійшли звернення (листи) від військових частин, підраховану кількість вищевказаних квадрокоптерів 200 штук, визначено очікувану вартість закупівлі «Квадрокоптери DJI Mavic 3 Pro (або еквівалент)» в розмірі 15 500 000,00 (П’ятнадцять мільйонів п’ятсот тисяч гривень 00 копійок) грн.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання на відповідну інформацію (обґрунтування бюджетного призначення та технічних характеристик) оприлюднено Замовником на офіційному сайті Рівненської міської ради за посиланням: https://rivnerada.gov.ua/portal/view-content/19519. Документ доступний для завантаження за посиланням https://rvrada.gov.ua/portalfiles/9/50/19519/ obgruntuvannya_2.docx.
3. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?
Переможцем процедури закупівлі ФОП Пермяковим Володимиром Олександровичем виконана вимога частини другої статті 41 Закону шляхом надсилання 01.07.2024 поштовим зв’язком Нова Пошта оригіналу Довідки щодо підтвердження повноважень на підписання документів по процедурі закупівлі від 01.07.2024 №260165, в якій надана відповідна інформація про право підписання договору про закупівлю та інформація щодо наявності або пояснення причин відсутності копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Сканована довідка та ТТН Нової Пошти додаються у Додатку 5.
4. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин Департамент економічного розвитку Рівненської міської ради, не встановив в оголошені про проведення відкритих торгів з особливостями вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Відповідно до пункту 1 статті 25 та пункту 1 статті 27 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції та вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Вищевказані норми Закону не зобов’язують замовника встановлювати забезпечення тендерної пропозиції та виконання договору у оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі, вони не обов’язкові до виконання, а лише надають йому таке право. Тому замовник на власний розсуд прийняв рішення їх не застосовувати.
5. Причини відсутності в проекті договору та відповідно в укладеному договорі від 03.07.2024 № 03/07/1 строку поставки товару, визначеного в пункті 6 оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями до 25.06.2024.
В пункті 6.1. розділу 6 «ПОСТАВКА, ПЕРЕДАЧА І ПРИЙМАННЯ ТОВАРУ» додатку 3 до Тендерної документації Проекту договору та укладеного договору з переможцем закупівлі ФОП Пермяковим Володимиром Олександровичем Договору №03/07/1 від 03.07.2024 вказано «6.1. Поставка товару Продавцем здійснюється шляхом передачі Покупцю товару в повному обсязі протягом 7 робочих днів від дати укладання договору» що відповідає пункту 4.4 «строк поставки товарів» оголошення про проведення відкритих торгів.
Термін «орієнтовно до 25.06.2024» в пункті 4.4 оголошення про проведення закупівлі вказаний орієнтовний, як прогнозований термін станом на дату публікування оголошення про проведення закупівлі (станом на 20.05.2024). Вказаний термін є функціональною вимогою електронного майданчика публічних закупівель, де цей термін повинен бути вказаний не часовим періодом, а відповідною датою. Так як це прогноз, який у зв’язку із можливою затримкою процедури закупівлі не завжди можливо спрогнозувати у оголошенні про проведення процедури, у проекті договору та в укладеному договорі визначається не прогноз, а чіто вказаний період 7 робочих днів від дати укладання договору.
Термін поставки товару відповідає вимогам тендерної документації та укладеному договору, так як відбувся в термін 7 робочих днів від дати укладання договору, а саме на наступний день після укладання договору.
Додаток 1: на 5 арк в 1 прим;
Додаток 2: на 4 арк в 1 прим;
Додаток 3: на 1 арк в 1 прим;
Додаток 4: на 16 арк в 1 прим;
Додаток 5: на 2 арк в 1 прим.