Поточний ремонт по заміні віконних та дверних блоків будівлі Комунального закладу "Дніпропетровський фаховий коледж спорту " Дніпропетровської обласної ради " за адресою:...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Спецбудмонтаж-21» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей та тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» установлено порушення пункту 43 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрфасадреставрація», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору № 42-ВТ/24 від 17.07.2024, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Дніпропетровський фаховий коледж спорту» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи згідно протоколу від 11.06.2024 № 120; тендерну пропозицію ТОВ «Укрфасадреставрація»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 122 від 24.06.2024; тендерну пропозицію ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ»; прокольні рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.06.2024 № 123 та від 07.07.2024 № 127; вимоги про усунення невідповідності до 21.06.2024 та до 06.07.2024; тендерну пропозицію приватного підприємства «Спецбудмонтаж-21»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 128 від 07.07.2024; повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2024; договір № 42-ВТ/24 від 17.07.2024 на суму 11 350 500,00 з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 17.07.2024.

1) За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям під час моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Пунктом 10 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі/технічна специфікація» до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що: «Учасник, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом двох робочих днів для підтвердження відповідності технічним характеристикам документації на вимогу замовника надає зразок ПВХ профілю, який буде використовуватися під час монтажу виробів (зразки продукції надаються за рахунок Учасника).»

Відповідно до пункту 32 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Частиною першою статті 26 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Згідно з частиною шостою статті 26 Закону тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.

Отже, тендерна пропозиція складається з документів, які учасник підготував на виконання вимог тендерної документації замовника та подаються учасниками через електронну систему закупівель до закінчення кінцевого строки подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, статтею 5 Закону визначені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, яких повинні дотримуватися замовники при здійсненні публічних закупівель, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Враховуючи наведене, Законом не передбачено надання учасниками зразків товару, тому встановлюючи в тендерній документації вимогу щодо надання зразків ПВХ профілю, який буде використовуватися під час надання послуг Замовник порушує принципі здійснення публічних закупівель, зокрема пункту 4 частини першої статті 5 Закону в частині не дотримання відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

2) За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Спецбудмонтаж-21» вимогам тендерної документації встановлено наступне.

Пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначені вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема: «Ціна пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, та інших діючих нормативних документів.

Ціна розраховується виходячи з видів та обсягів послуг з поточного ремонту на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, та поточних цін на них. В ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання послуг з урахуванням матеріалів та обладнання.

В складі пропозиції мають бути надані розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, та інших діючих нормативних документів, а саме: договірна ціна; локальні кошториси; відомості ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок кошторисного прибутку.

Вказані розрахунки можуть бути надані у форматі Word або Excel. В складі пропозиції Учасник повинен надати документ «Договірна ціна» у відповідності з Додатком 30 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (файл з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), підписаний Учасником з проставлянням печатки (за наявності), перевірений та затверджений сертифікованим інженером-проектувальником у частині кошторисної документації (повинна містити підпис і печатку (за наявності) інженера-проектувальника, у підтвердження кваліфікації – в складі пропозиції надати копію чинного кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника у частині кошторисної документації.»

Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Визначена згідно з» та «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.»».

Однак, під час моніторингу встановлено, що надана учасником приватним підприєством «Спецбудмонтаж-21» (далі – ПП «Спецбудмонтаж-21») в складі тендерної пропозиції Договірна ціна на будівництво Поточний ремонт по заміні віконних та дверних блоків будівлі Комунального закладу «Дніпропетровський фаховий коледж спорту» Дніпропетровської обласної ради» за адресою: м.Дніпро ,вул.Гладкова,39 (код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи), що здійснюється в 2024 році, не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначена інформації щодо нормативного документа в графі «Визначена згідно з» та відомості стосовно «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.» відстутні.

Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована виходячи з видів та обсягів послуг з поточного ремонту та відповіддати Додатку 30 Настанови.

Таким чином надана у складі тенедерної пропозиції ПП «Спецбудмонтаж-21» договірна ціна не відповідає Додактку 30 до Настанови в частині не зазначення інформації щодо нормативного документа в графі «Визначена згідно з» та відомостей «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.», а отже Замовник на порушеня підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Спецбудмонтаж-21» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 07.07.2024 № 128 визнав його переможцем торгів.

3) За результатами аналізу питання стосовно розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація, яка підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям визначена Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Пунктом 1 додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив перелік документів та інформації, які необхідно надати учасникам на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (форма 2) в якій зазначається інформація про працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для виконання ремонтних робіт, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід;

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт (форма 3) в якій зазначається інформація щодо наявного в Учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання ремонтних робіт.

Учасником на виконання вищезазначених вимог надано довідки, які вимагалися тендерною документацією та які відповідають встановленим вимогам Замовника.

Зокрема, на підставі яких протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.06.2024 № 123 Замовником прийнято рішення про укладання договору з ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ».

Однак, 05.07.2024 Замовник скасовує своє рішення та оприлюднює ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» вимогу про усунення невідповідностей до 06.07.2024 і зазначає що керуючись пунктом 4.13 Настанови, для підтвердження витрат на заготівельно-складські витрати, які не підтверджені відповідною інформацією щодо наявності матеріально-технічної бази та працівників, Учаснику необхідно надати підтверджуючі документи про наявність складського приміщення та працівників, а саме відділу з продажу.

Учасник на вимогу про усунення невідповідностей додаткових документів до електронної системи закупівель не завантажив.

Разом з тим, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2024 № 127 Замовник приймає рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ» на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такого який не виправив визначені невідповідності протягом 24 годин.

Відповідно до вимог пункту 4.13 Настанови у складі кошторисної вартості матеріальних ресурсів враховуються заготівельно-складські витрати, призначені для покриття витрат будівельних організацій на утримання апарату заготівельних служб (відділи постачання, підрозділи виробничотехнологічної комплектації будівельних організацій тощо) та матеріальних базових складів, а також витрат, пов’язаних з втратами, які важко усуваються, і псуванням матеріалів при їх транспортуванні та зберіганні на складах. Заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб’єктний склад і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику: а) для будівельних матеріалів, у тому числі арматури стрижневої і дротяної, закладних та накладних деталей, санітарно-технічних і електротехнічних матеріалів, виробів та комплектів (крім металевих комплектів) — 2 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат; б) для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, двотавр, швелер, кутик, лист, полоса) — 0,75 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат. Маса заготівельно-складських витрат, визначена за наведеними показниками, у середньому забезпечує покриття зазначених витрат.

Проте, враховуючи зазначене під час моніторингу встановлено, що тендерною документацією Замовника та додатками до неї не передбачено підтвердження учасниками наявності складського приміщення та працівників, а саме відділу з продажу.

Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Пунктом 43 Особливостей та пунктом 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ», в частині надання документів, які не передбачені тендерною документацією Замовника та додатками до неї, чим недотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.

Також, Замовник за відсутності підстав, визначених підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПБК РЕМПРОЕКТ».

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2024

05.08.2024р.

Про надання інформації про вжиття заходів відповідно

до Висновоку Держаудитслужби від 31.08.2024 про результати

моніторингу процедури закупівлі No UA-2024-06-11-003403-a

За результатом проведеної процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю згідно з предметом «Поточний ремонт по заміні віконних та дверних блоків будівлі Комунального закладу "Дніпропетровський фаховий коледж спорту " Дніпропетровської обласної ради " (далі по тексту - КЗ «ДФКС» ДОР, Коледж, Замовник) за адресою: м. Дніпро, вул.Гладкова,39 за кодом ДК 021:2015:45420000-7 - Столярні та теслярні роботи ідентифікатор (ідентифікатор закупівлі №UA-2024-06-11-003403-a (далі по тексту – Закупівля) між КЗ «ДФКС» ДОР та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21" (код ЄДРПОУ 32417358) (далі по тексту – ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21") було укладено Договір від 17.07.2024 від №42-ВТ/24р. на виконання вищезазначених послуг.

31.07.2024 року за результатами моніторингу Закупівлі Держаудитслужбою було винесено та оприлюдненно через електронну систему закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-06-11-003403-a яким зобов’язала посадових осіб Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договір №42-ВТ/24 від 17.07.2024 р., та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

На виконання Висновку Держаудитслужби від 31.07.2024 Замовником 05.08.2024 було направлено на електрону адресу, та особисто під підпис вручено Лист про пропозицію розірвати Договір та припинити забов'язання шляхом укладання додатковї угоди про розірвання Договору №42-ВТ/24 від 17.07.2024р. та припинення зобов’язання у строк(для підписання) до 06.08.2024р. та надати до адміністрації Коледжу підписану керівником із завіреною печаткою ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21" Угоду про розірвання Договору від 17.07.2024 №42-ВТ/24 р. та припинення зобов’язань. (копія Листа про пропозицію розірвати Договір та припинити забов'язання від 05.08.2024 та Угоди про розірвання Договору №42-ВТ/24 від 17.07.2024р. та припинення зобов’язання від 02.08.2024р. з доказами надання на адресу ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21" додаються згідно з додатком).

Кім того цим Листом про пропозицію розірвати Договір та припинити забов'язання від 02.08.2024 шляхом укладання Угоди про розірвання Договору №42-ВТ/24 від 17.07.2024р. було повідомлено ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21" про наслідки не укладання такої Угоди, а саме, що у випадку не укладення Угоди про розірвання Договору від №42-ВТ/24 від 17.07.2024р. та припинення зобов’язань (не отримання Коледжем підписаний та пропечатаний ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21" екземпляр Угоди про розірвання Договору від 17.07.2024 №42-ВТ/24р. та припинення зобов’язань у вказаний вище строк, Договір №42-ВТ/24 від 17.07.2024р. буде розірвано в односторонньому порядку про що ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21" буде повідомлено.

Додаток:

1. Копіяя Листа про пропозицію розірвати Договір та припинити забов'язання від 02.08.2024 та додаткової угоди про розірвання Договору №42-ВТ/24 від 17.07.2024р. та припинення зобов’язання

Оцінка ДАСУ від 29.08.2024

Порушення усунуто, договір про закупівлю розірвано

Запити й пояснення