«Капітальний ремонт частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б» (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-24-009112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації, пояснень та розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне: очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на основі проектної документації на будівництво, що затверджена Експертним звітом № 0062-24/ПРОЕКСП від 09 травня 2024 року з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Відповідні документи додаються.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б» (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-24-009112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації, пояснень та документів.

Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі Замовник визначив предмет закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б» (коригування).

Враховуючи зазначене, просимо надати інформацію (пояснення) з підтвердними документами щодо укладання Замовником основного договору, після якого виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт (коригування), пов’язаних, з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт та які визначені експертним звітом від 09.05.2024 № 0062-24/ПРОЕКСП.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне: відповідно умов оголошення та тендерної документації предметом закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б» (коригування). Звертаємо увагу, що найменування предмету закупівлі згідно вимог Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», що затверджує Настанову з визначення вартості будівництва (далі – Настанова), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Наказу «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» №708 від 15.04.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель повинно визначатись у відповідності до експертного щодо розгляду проектно-кошторисної документації, в даному випадку згідно Експертного звіту № 0062-24/ПРОЕКСП від 09 травня 2024 року щодо розгляду проектної документації на будівництво (далі – Звіт)

У Звіті зазначається, що розгляд здійснюється за робочим проектом «Капітальний ремонт частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б» (коригування).

З метою створення проектно-кошторисної документації (далі – ПКД) Замовником було укладено договір №14-23 від 29 листопада 2023 року з ФОП Вирвикишка В.А., за яким було розроблено ПКД щодо «Капітальний ремонт частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б».

В подальшому рішенням Виконавчого комітету Золотоніської міської ради №14 від 22.01.2024р. було змінено розмір кошторисної заробітної плати на 2024 рік, а саме: встановлено розмір кошторисної заробітної плати на 2024 рік при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, в розмірі 16623 грн., що відповідає середньому розряду складності робіт 3,8.

На підставі вказаного виникла необхідність щодо коригування ПКД, у зв’язку з чим проектанту було направлено відповідне звернення за яким повідомлялось: «просимо Вас провести коригування кошторисної частини проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б» в частині середньомісячної кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва з 12 558,80 грн. на 16 623,00 грн., та перевірити актуальність вартості цін на будівельні матеріали, які враховані в даній ПКД».

У зв’язку з відсутністю можливості здійснення авторського нагляду ФОП Вирвикишка не мав можливості здійснити коригування ПКД.

Відповідно до ч. 2 ст. 15. Авторське право на твір, створений за замовленням Закону України «Про авторське право і суміжні права» Майнові права на твір, створений за замовленням, переходять до замовника з моменту створення твору у повному складі, якщо інше не передбачено договором замовлення. Водночас автором ПКД було передано майнові права ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕСТВА» з метою коригування робочого проекту. Із зазначеним ТОВ Замовником було укладено Договір №130/24 від 19.04.2024р. за яким розроблено ПКД (робочий проект), що згідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України «Про архітектурну діяльність», Закону України «Про будівельні норми», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року № 560 про Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, має найменування «Капітальний ремонт частини приміщення 1-го та 2-го поверху будівлі дитячої лікарні під відділення реабілітації з палатами для апалічних пацієнтів в КНП «ЗБЛ» Золотоніської міської ради в м. Золотоноша, по вул. Баха 32 Б» (коригування).

Визначення поняття коригування проєктної документації наведене в Порядку розроблення проєктної документації на будівництво об’єктів, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45: «Коригування проєктної документації — внесення змін до затвердженого (схваленого) проєкту будівництва на підставі завдання на коригування (далі — завдання на проєктування)».

Відповідно до Особливостей та Закону додаткові роботи – це роботи, які завчасно передбачити замовник не міг з незалежних від нього причин (наприклад, виявлення такої потреби вже під час безпосереднього будівництва), придбання яких здійснюється з урахуванням вартісних меж для предмета закупівлі робіт, які визначені Законом, оскільки з погляду планування закупівель такий предмет (додаткові роботи) є новим предметом закупівлі та новим предметом окремого договору між сторонами.

У урахуванням зазначеного даний предмет закупівлі не має іншого основного договору, оскільки не є додатковими роботами. Уточнення щодо «коригування» має відношення до ПКД (робочого проекту) та не може ототожнюватися з додатковими роботами. У зв’язку з відсутністю «основного» договору Замовником не може бути надано інформацію (пояснення) з підтвердними документами щодо укладання Замовником «основного» договору, після якого виникла необхідність у закупівлі «додаткових робіт (коригування)», пов’язаних, з предметом закупівлі основного договору.

Окрім того звертаємо увагу, що закупівля додаткових робіт здійснюється у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендеру. При цьому закупівля № UA-2024-05-24-009112-a була здійснена шляхом проведення конкретної процедури закупівлі «відкриті торги з особливостями», що унеможливлює здійснення закупівлі лише у того самого учасника.