Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування проведення зазначеної закупівлі без використання електронної системи закупівель, звіт від 06.06.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір підряду на додаткові роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт пошкоджених внаслідок збройної агресії об’єктів житлового призначення: Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, Бучанський район, Київської області по вул. Соборна, 109, який постраждав в наслідок військової агресії російської федерації проти України. Коригування» від 06.06.2024 № 300 на суму 14 326 054,32 грн. (далі – Договір), додаткова угода від 09.07.2024 до Договору на суму 13 196 874,00 грн., повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель від 16.07.2024 та від 23.07.2024
Пунктом 7 статті 8 Закону визначено, що у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно із обгрунтуванням Замовника від 30.05.2024 № 51/24 проведення зазначеної додаткової закупівлі пов’язано з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг по об’єкту «Капітальний ремонт пошкоджених внаслідок збройної агресії об’єктів житлового призначення: Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, Бучанський район, Київської області по вул. Соборна, 109, який постраждав в наслідок військової агресії російської федерації проти України (ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-23-006786-a).
Відповідно до наказу 08.01.2024 № 2 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Держаудитслужба здійснила моніторинг процедури публічної закупівлі UA-2023-11-23-006786-a. За результатами проведеного моніторингу, установлено, що на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗЖ КИЇВ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а натомість, уклав договір з ТОВ «ЗЖ КИЇВ» на суму 33 120 000,00 грн.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужба зобов’язала здійснити щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник не усунув виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором а також не оскаржив висновок до суду.
Як наслідок здійснення додаткової закупівлі до договору, який укладено з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель є ризиком неефективного використання коштів на суму 13 196 874,00 грн.
Запити й пояснення
11.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту пошкоджених внаслідок збройної агресії об’єктів житлового приміщення: Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області по вул. Соборна, 109, який постраждав в наслідок військової агресії російської федерації проти України. Коригування (ДК: 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-009591-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного виконавця робіт, що є предметом закупівлі, саме ТОВ «ЗЖ КИЇВ» (код 38747797), з яким укладений договір підряду від 06.06.2024 № 300 без використання електронної системи закупівель?
4. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору підряду від 06.06.2024 № 300 шляхом укладання додаткової угоди від 09.07.2024 № 1 до Договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через
електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.07.2024 · Замовник: відповідь
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту пошкоджених внаслідок збройної агресії об’єктів житлового призначення: «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь Київської області по
вул. Полтавська, 61, який постраждав внаслідок військової агресії російської федерації проти України. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-009591-a, повідомляю. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість закупівлі визначались завданням на проектування та очікувана вартість з урахуванням вимог до Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі дефектного акту та відкоригованого експертного звіту та подання служби Замовника та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Відповідно до Інформаційного листа Мінекономіки
№ 3323-04_50098-06 від 19.09.2023 документ, що містить обґрунтування, може бути підготовленим як уповноваженою особою, так і іншою особою замовника, наприклад, представником структурного підрозділу, який є ініціатором такої закупівлі тощо. Закупівля проведена відповідно до затвердженого рішенням виконавчого комітету ІМР від 04.06.2024 № 63 та обґрунтування – наданої службою Замовника - лист
КП "Ірпіньжитлоінвестбуд" ІМР додаються. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель за номером UA-2024-06-07-009591-a не підпадає під наведені в законодавстві категорії (види) закупель.
Зважаючи на наближення опалювального періоду, проблеми з працівниками у більшості підрядних організацій, які працюють на ринку будівництва та необхідністю завершення робіт за основним договором який був укладено з ТОВ «ЗЖ КИЇВ» після проведення переговорів підрядником який вже вів роботи на об’єкті сторонами було прийнято рішення прокладення договору на додаткові роботи.
18.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту пошкоджених внаслідок збройної агресії об’єктів житлового приміщення: Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області по вул. Соборна, 109, який постраждав в наслідок військової агресії російської федерації проти України. Коригування (ДК: 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-009591-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43.
Держаудитслужба 11.07.2024 звернулася до Замовника із запитом через електронну систему закупівель щодо надання інформації та документів, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору підряду від 06.06.2024 № 300 шляхом укладання додаткової угоди від 09.07.2024 № 1 до Договору.
Замовником 16.07.2024 через електронну систему закупівель було надано відповідь не в повному обсязі.
Враховуючи зазначене постала потреба повторно в отриманні пояснень (інформації та документів) які підтверджують виникнення об’єктивних обставин, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору підряду від 06.06.2024 № 300 шляхом укладання додаткової угоди від 09.07.2024 № 1 до Договору? Та надати документи/пояснення щодо допущенної технічної помилки при складанні договору № 300 з відповідним корегуванням ціни.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через
електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2024 · Замовник: пояснення щодо допущенної технічної помилки при складанні договору № 300 з відповідним корегуванням ціни
Після укладення Договору № 300 на додаткові роботи від 06.06.2024р. було виявлено, що він помилково був укладений на більшу суму. Під час виробничої наради, з метою економії коштів у зв'язку з відсутністю повного фінансування, було прийняте рішення не проводити поліпшення упорядження стін та стелі, проте, укладаючи договір, фахівцями було допущено помилку при складанні кошторисної документації та включені роботи, які не будуть виконуватись.