Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРАВТО-ПОЛТАВА» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання Договору поставки та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесених змін до Договору поставки та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесені змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.05.2024 № 162, реєстр отриманих тендерних пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРАВТО-ПОЛТАВА» (далі ТОВ «ІНТЕРАВТО-ПОЛТАВА») , повідомлення про намір укласти договір, протокол від 24.05.2024 № 183, договір поставки від 31.05.2024 № №855Во/мб (далі – Договір поставки), зміни до Договору поставки від 19.07.2024, пояснення та документи Замовника надані 18.07.2024 та 19.07.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) визначено гарантійні зобов’язання на кузов від наскрізної корозії не менше 12 років.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРАВТО-ПОЛТАВА» надано довідку від 22.05.2024 №196 «Технічна специфікація» (далі – Довідка) в якій зазначені технічні характеристики автомобіля (документально підтверджені), що пропонується до постачання (заповнюється учасником). Відповідно до графи «Гарантійні зобов’язання» в Довідці, ТОВ «ІНТЕРАВТО-ПОЛТАВА» пропонує: «Гарантія на автомобіль 3 роки або 100 000 км в залежності від того, що наступить раніше. Гарантія на кузов від наскрізної корозії
не 12 років.», що не відповідає вимогам Додатку 2.
Умовами Договору поставки також визначено, що: «Гарантія на кузов від наскрізної корозії не 12 років.»
На запит Держаудитслужби від 18.07.2024 щодо невідповідності вимог Додатку 2 умовам Договору поставки Замовник зазначив, що: «У договорі поставки від 31.05.2024 №855Во/мб, укладеного з постачальником ТОВ «Інтеравто-Полтава», зазначено: «Гарантія на кузов від наскрізної корозії не 12 років". Це технічна помилка, для виправлення якої між Головним управлінням Національної поліції та товариством з обмеженою відповідальністю «Інтеравто-ПОЛТАВА» укладено додаткову угоду від 19.07.2024 №1/1094Во/мб про внесення змін до договору поставки від 31.05.2024 №855Во/мб.
Додатковою угодою від 19.07.2024 №1/1094Во/мб визначено, що сторони дійшли згоди доповнити розділ V договору пунктом 5.10 такого змісту: «5.10. Гарантія на кузов від наскрізної корозії становить 12 років», та внести зміни у додаток 2 до договору в розділі «Гарантійні зобов'язання», виклавши його в такій редакції: «Гарантійні зобов'язання: Гарантія на автомобіль 3 роки або 100 000 км в залежності від того, що наступить раніше. Гарантія на кузов від наскрізної корозії 12 років»
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак Замовник не надав учаснику ТОВ «ІНТЕРАВТО-ПОЛТАВА» повідомлення про виправлення невідповідностей тендерної пропозиції та приведення її до вимог тендерної документації в цій частині, чим порушив пункт 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2024
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель в подальшому. Проведено роз’яснювальну роботу з Уповноваженими особами, рекомендовано пройти навчання з підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель.
З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Оцінка ДАСУ від 22.11.2024
Усунуто
Запити й пояснення
15.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі автомобіля спеціалізованого на базі Mitsubishi L200 або еквівалент (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-16-002312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі автомобіля спеціалізованого на базі Mitsubishi L200 або еквівалент (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-16-002312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме, в додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» визначені гарантійні зобов’язання на кузов від наскрізної корозії не менше 12 років. З огляду на викладене, просимо надати інформацію, чому в договорі поставки від 31.05.2024 № 855 Во/мб укладеним з постачальником ТОВ «ІНТЕРАВТО-ПОЛТАВА» зазначено: «Гарантія на кузов від наскрізної корозії не 12 років.»
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 15.07.2024
на запит від 15.07.2024 про надання пояснень у межах проведення Моніторингу на закупівлю спеціалізованих автомобілів на базі Mitsubishi L200 Головне управління Національної поліції в Полтавській області повідомляє наступне:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були визначені враховуючи поставлені перед підрозділами поліції спеціального призначення ГУНП в Полтавській області завдань з несення служби з урахуванням умов експлуатації службових автомобілів на територіях, де інфраструктура частково пошкоджена або зруйнована, в умовах неякісного дорожнього покриття, бездоріжжя та на пересіченій місцевості при підвищених навантаженнях, що обумовлені необхідністю перевезення одночасно особового складу та вантажів, та враховуючи цінову категорію автомобілів.
Проведеним моніторингом ринку цін на повнопривідні автомобілі з наявністю примусового блокування міжосьового диференціалу та максимально підвищеною прохідністю з'ясовано, що такими технічними характеристиками та ціновою категорією з урахуванням додаткового обладнання (лебідка, фаркоп, додатковий багажник на дах автомобіля, комплект грязьових шин, радіостанція автомобільна та інше обладнання) найбільше підходять вантажні автомобілі на базі Mitsubishi L200 2,4 TD (або еквівалент).
Розмір бюджетного призначення (витрат) визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. Комерційні пропозиції на запит замовника надіслали три постачальника товару: ТОВ "Інтеравто-ПЛТАВА", ПП "ТАЛИСМАН" та ТОВ "Альфа Діамант". Критерієм оцінки визначено середню вартість закупівлі зазначених спеціалізованих автомобілів.
Комерційні пропозиції та інші документи, що вказані у запиті, додаються.
19.07.2024 · Замовник: відповідь на запит від 18.07.2024
на запит від 18.07.2024 про надання пояснень у межах проведення моніторингу на закупівлю спеціалізованих автомобілів на базі Mitsubishi L200 ГУНП в Полтавській області повідомляє наступне.
У договорі поставки від 31.05.2024 №855Во/мб, укладеного з постачальником ТОВ "Інтеравто-Полтава", зазначено: "Гарантія на кузов від наскрізної корозії не 12 років". Це технічна помилка, для виправлення якої між Головним управлінням Національної поліції та товариством з обмеженою відповідальністю "Інтеравто-ПОЛТАВА" укладено додаткову угоду від 19.07.2024 №1/1094Во/мб про внесення змін до договору поставки від 31.05.2024 №855Во/мб.
Додатковою угодою від 19.07.2024 №1/1094Во/мб визначено, що сторони дійшли згоди доповнити розділ V договору пунктом 5.10 такого змісту: "5.10. Гарантія на кузов від наскрізної корозії становить 12 років", та внести зміни у додаток 2 до договору в розділі "Гарантійні зобов'язання", виклавши його в такій редакції: "Гарантійні зобов'язання: Гарантія на автомобіль 3 роки або 100 000 км в залежності від того, що наступить раніше. Гарантія на кузов від наскрізної корозії 12 років".
Копія додаткової угоди додається.