послуги з дератизації та дезінсекції

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзаців 2, 4 пункту 10 Особливостей та пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.01.2024, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємства НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ (далі – ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ) та товариства з обмеженою відповідальністю «ОЗОН-ДЕЗ» (далі – ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ»), протоколи уповноваженої особи Замовника від 24.01.2024 № 1 та від 31.01.2024 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.01.2024, договір про закупівлю послуг від 07.02.2024 № ОД/9092, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2024, додаткову угоду від 08.02.2024 б/н, пояснення Замовника, отримані 24.07.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

За результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Замовник за результатами здійснення цієї процедури закупівлі уклав з ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ» договір про закупівлю послуг від 07.02.2024 № ОД/9092 (далі – Договір).

Отже, кінцевим терміном оприлюднення в електронній системі закупівель зазначеного Договору та всіх додатків до нього відповідно до вимог Закону є 12.02.2024.

Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник оприлюднив Договір та всі додатки до нього 14.02.2024, тобто на 5 (п’ятий) робочий день з дня його укладення з порушенням термінів, визначених Законом, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Також відповідно до абзацу 4 пункту 10 Особливостей повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 14.02.2024 оприлюднив в електронний системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 08.02.2024 б/н до Договору, згідно з якою зменшено загальну вартість договору на 9 361,10 грн без ПДВ, що становить 287 359,42 грн без ПДВ.

Відповідно до підпунктів 1, 5 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).

Отже, кінцевим терміном оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткової угоди від 08.02.2024 б/н до Договору відповідно до вимог Закону є 13.02.2024.

Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 08.02.2024 б/н до Договору 14.02.2024, тобто на 4 (четвертий) робочий день з дня внесення змін з порушенням термінів, визначених Законом, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 10 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 24.01.2024 № 1 тендерну пропозиції учасника ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ відхилено у зв’язку з тим, що відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а саме учасник розмістив (завантажив) документи у закодованому форматі. Зміст документів не можливо розглянути.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону

Аналізом поданих учасником ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ у складі тендерної пропозиції документів встановлено, що зазначеним учасником документи (матеріали та інформація) у складі тендерної пропозиції подані у формі електронних документів через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису учасника.

Перевірити справжність поданих електронних документів, накладений на кожний документ (матеріал та інформацію) кваліфікований електронний підпис учасника ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ можливо на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, після перевірки завантажити усі подані учасником документи (матеріали та інформацію) у полі «Файл без підпису» та у подальшому їх розглянути на відповідність умовам ТД Замовника.

Отже, учасник ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ подав у складі тендерної пропозиції документи, які можливо розглянути на відповідність умовам ТД Замовника, у зв’язку з чим Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозиції учасника ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ з підстав, викладених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 24.01.2024 № 1.

Також відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, якщо Замовник вважав, що подані учасником ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ документи (матеріали та інформація) у складі тендерної пропозиції у формі електронних документів через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису учасника фактично подані у закодованому форматі, зміст яких розглянути не можливо, то відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник мав розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки під такою невідповідністю розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

Слід зазначити, що розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, є саме обов’язком Замовника, а не його правом.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.07.2024 щодо обґрунтування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ з підстав, викладених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 24.01.2024 № 1, та нерозміщення Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник 24.07.2024 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП "НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ" через те, що учасник завантажив документи у нечитабельному форматі. Перевірено накладений на кожний документ кваліфікований електронний підпис учасника на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, зміст документів не можливо коректно розглянути під час розкриття тендерних пропозицій.

Учаснику не надано можливості повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки Замовник не має права розміщувати вимогу щодо усунення невідповідностей в разі відсутності інформації (та/або документів), що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, тим паче, що документи навіть на момент надання пояснень досі знаходяться у нечитабельному форматі. Після дискваліфікації учасник ФОП "НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ" не звернувся за роз’ясненням рішення замовника, у відведений Законом термін, та не звертався із скаргою до органу оскарження».

Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ з підстав, викладених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 24.01.2024 № 1, та нерозміщення Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки подані учасником ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ у складі тендерної пропозиції документи (матеріали та інформація) у формі електронних документів із накладанням кваліфікованого електронного підпису учасника можливо завантажити при їх перевірці на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify у полі «Файл без підпису» та у подальшому розглянути їх на відповідність умовам ТД Замовника, а також відповідно до пункту 43 Особливостей у разі неможливості на думку Замовника розглянути він мав розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки під такою невідповідністю розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ з підстав, викладених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 24.01.2024 № 1, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.08.2024

З метою усунення порушення, враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись висновком Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-09-000833-a від 26.07.2024 (54bbf506c3b74ba28cdfdb2d0a9d0faa) . Укладенний договір з переможцем закупівлі ТОВ ОЗОН-ДЕЗ - розірвано!

Оцінка ДАСУ від 07.08.2024

.

Запити й пояснення