Автобус

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником пункту 1 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на неможливість їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОЗЕЛЬЩИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.02.2024 № 19; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК»; протокольне рішення уповноваженої особи від 23.02.2024 № 27 визначити учасника торгів ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» переможцем; повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2024; Договір про закупівлю товару від 05.03.2024 № 103 на суму 2 501 770,00 гривень (з ПДВ) укладений замовником з ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 11.07.2024 в електронній системі закупівель; веб-сайт замовника за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/21063513/a8a51352ab572ab4cf87d19ef78a3387.pdf.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 1 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178 з огляду на наступне.

- в абзаці 30 пункту 1 розділу V тендерної документації замовником зазначено, що: «У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника згідно пункту 41 Особливостей». При цьому, пункт 41 Особливостей не містить інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника. Вичерпний перелік підстав щодо відхилення наведено в пункті 44 Особливостей;

- в абзаці 19 пункту 2 та абзаці 8 пункту 3 розділу V тендерної документації замовником зазначено, що: «У випадку не врахування учасником під час подання тендерної пропозиції, зокрема невідповідність учасника чи товару, зазначеним нормативно-правовим актам, учасник вважатиметься таким, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція підлягатиме відхиленню на підставі абз. 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей». При цьому, пункт 41 Особливостей не містить інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника та, зокрема, абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Вичерпний перелік підстав щодо відхилення наведено в пункті 44 Особливостей;

- в абзаці 18 пункту 2 та абзаці 9 пункту 3 розділу V тендерної документації замовником (на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-02-13-008378-a Постанова № 1178 зі змінами від 13.02.2024) зазначено вимоги викладені з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням, в тому числі, з Ісламської Республіки Іран. При цьому, замовником у тендерній документації не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран та не зазначено інформації в наступній редакції: «…або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА».

З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення, через електронну систему закупівель, органом державного фінансового контролю надано відповідний запит, на який замовником надано пояснення від 11.07.2024, зокрема, що: «…тендерна документація була підготовлена до дати внесення змін до Особливостей (13.02.2024 року), закупівля оголошена 13 лютого 2024 року о 14 годині 18 хвилин і на цей часу у Замовника була відсутня інформація щодо внесення змін до діючих Особливостей».

Вказане пояснення не свідчить про відсутність порушення замовником чинного законодавства. Оскільки, замовник, відповідно до пункту 2 розділу ІІ тендерної документації, має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель вносити зміни до тендерної документації. При цьому, замовником в абзаці 2 пункту 2 розділу ІІ тендерної документації зазначено, що: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».

Отже, відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.

Згідно з абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Враховуючи наведене, тендерна документація складена замовником з порушенням пункту 1 частини другої статті 22, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2024

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку від 31.07.2024 року про результати моніторингу закупівлі «Автобус» - за кодом CPV за ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-13-008378-a, у уповноваженої особи взято пояснення про допущені порушення Закону України “Про публічні закупівлі” та прийнято розпорядження селищного голови N 37 від 01 серпня 2024 року про заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень Закону України “Про публічні закупівлі”.

З метою недопущення порушень у подальшому Уповноважена особа пройде додаткові навчання на відповідних платформах Prozorro і в подальшому вчасно та ретельно буде слідкуватиме за змінами законодавства в сфері публічних закупівель і застосовувати їх при здійсненні закупівель. Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені зауваження та результати моніторингу закупівлі будуть враховані з метою не допущення їх в майбутньому.

З огляду на вищевикладене, нами повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.

Запити й пояснення