Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.05.2024 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОХІМСЕРВІС», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОБЕРХІМ» (далі – ТОВ «ОБЕРХІМ»), протокольні рішення уповноваженої особи від 10.06.2024 б/н, від 12.06.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.06.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 25.06.2024 № 282 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 15.07.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу третього пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі
ДК 021:2015:24950000-8: Спеціалізована хімічна продукція; назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – Флокулянт ZETAG 8180 (або аналог), Хімічний реагент ТІЗОЛ (або аналог); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі – ДК 021:2015: 24950000-8 — Спеціалізована хімічна продукція.
Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «Флокулянт ZETAG 8180 (або аналог)» становить код «ДК 021:2015:24958200-6: Флокулянти».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати витяг з установчих документів учасника (або копію установчого документу учасника), що містить інформацію щодо повноважень (функцій тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (за винятком випадку, якщо учасник провадить господарську діяльність згідно модельного статуту) (у випадку, якщо учасник діє на підставі модельного статуту, у складі тендерної пропозиції замість копії установчого документу надається копія рішення учасників товариства про провадження діяльності на підставі модельного статуту).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» завантажив у складі тендерної пропозиції титульну сторінку статуту, затвердженого протоколом № 2 загальних зборів учасників ТОВ «ОБЕРХІМ» від 30.05.2017.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» не надав у складі тендерної пропозиції витяг з установчих документів учасника (або копію установчого документу учасника), що містить інформацію щодо повноважень (функцій тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів особи, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу 3 ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2024 стосовно вказаної невідповідності, Замовник 15.07.2024 надав пояснення, у якому зазначив, що учасником було надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де вказано особу, яка уповноважена підписувати документи від імені учасника, і вказаний документ був прийнятий Замовником як документ, який відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 ТД.
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки саме витяг з установчих документів учасника (або копія установчого документу учасника), що містить інформацію щодо повноважень (функцій тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів учасником процедури закупівлі, не був наданий у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що учасник несе відповідальність за достовірність та чинність наданої інформації та документів, наданих у складі своєї пропозиції та зазначених в електронній системі закупівель.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» не надав у складі тендерної пропозиції такий гарантійний лист, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу 3 ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2024 стосовно вказаної невідповідності, Замовник 15.07.2024 надав пояснення, у якому зазначив, що ненадання такого гарантійного листа не змінює існуючу відповідальність згідно норм українського законодавства; також даний пункт тендерної документації жодним чином не впливає та не змінює предмет закупівлі, та не несе будь яких дискримінаційних вимог. Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОБЕРХІМ» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.06.2024 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ОБЕРХІМ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Водночас, відповідно до вимог пункту 1 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної має надати зокрема паспорт якості / сертифікат якості / сертифікат аналізу на хімічний реагент ТІЗОЛ (або аналог).
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» не надав у складі тендерної пропозиції паспорт якості / сертифікат якості / сертифікат аналізу на хімічний реагент ТІЗОЛ, чим не дотримав вимог пункту 1 Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2024 стосовно ненадання вищевказаних документів у складі тендерної пропозиції, Замовник 15.07.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що паспорт якості буде дублювати вже вказані в ТУ показники, тому Замовником прийнято рішення, що надання учасником показників якості у складі ТУ достатньо для задоволення вимог Додатка 2 до ТД та надання окремо паспорту якості не потрібно. Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОБЕРХІМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2024
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОБЕРХІМ» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.06.2024 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ОБЕРХІМ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив. Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності. ».
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: «Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. »
Таким чином, з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, № UA-2024-05-30-008057-a, необхідно розірвати договір № 282 від 25.06.2024р.
Оцінка ДАСУ від 05.08.2024
-
Запити й пояснення
10.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ОБЕРХІМ» (далі – ТОВ «ОБЕРХІМ») вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), тоді як вищевказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції витяг з установчих документів учасника (або копію установчого документу учасника), що містить інформацію щодо повноважень (функцій тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів, або копію рішення учасників товариства про провадження діяльності на підставі модельного статуту, натомість вказаний учасник завантажив у складі тендерної пропозиції лише титульну сторінку статуту, затвердженого протоколом № 2 загальних зборів учасників ТОВ «ОБЕРХІМ» від 30.05.2017?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» вимоги пункту 1 розділу 3 ТД, тоді як вищевказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що учасник несе відповідальність за достовірність та чинність наданої інформації та документів, наданих у складі своєї пропозиції та зазначених в електронній системі закупівель?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» вимогам Додатка 2 до ТД, тоді як зазначений учасник не надав у складі тендерної пропозиції паспорт якості / сертифікат якості / сертифікат аналізу на хімічний реагент ТІЗОЛ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит пояснення до моніторінгу за ідентифікатором UA-M-2024-07-08-000056 ● 8920ba5727b8484facac131772b8cf46
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2024-05-30-008057-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2024-07-08-000056 ● 8920ba5727b8484facac131772b8cf46 від 10.07.2024 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ОБЕРХІМ» (далі – ТОВ «ОБЕРХІМ») вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), тоді як вищевказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції витяг з установчих документів учасника (або копію установчого документу учасника), що містить інформацію щодо повноважень (функцій тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів, або копію рішення учасників товариства про провадження діяльності на підставі модельного статуту, натомість вказаний учасник завантажив у складі тендерної пропозиції лише титульну сторінку статуту, затвердженого протоколом № 2 загальних зборів учасників ТОВ «ОБЕРХІМ» від 30.05.2017?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» вимоги пункту 1 розділу 3 ТД, тоді як вищевказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що учасник несе відповідальність за достовірність та чинність наданої інформації та документів, наданих у складі своєї пропозиції та зазначених в електронній системі закупівель?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» вимогам Додатка 2 до ТД, тоді як зазначений учасник не надав у складі тендерної пропозиції паспорт якості / сертифікат якості / сертифікат аналізу на хімічний реагент ТІЗОЛ?
Виходячи зі змісту Запиту, на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ такого змісту:
1. З метою впровадження технології по інтенсифікації процесів зневоднення осадів стічних вод на мулових майданчиках та в цеху механічних осадів, які є небезпечними для навколишнього середовища, на підставі рапорту начальника дільниці очисних споруд, було прийняте рішення про закупівлю хімічних реагентів.
Враховуючи проведені іспити випробування флокулянту та хімічного реагенту на обладнанні підприємства, були визначені необхідні технічні параметри та необхідна орієнтовна кількість хімічних реагентів.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема шляхом порівняння отриманих цінових пропозицій від учасників ринку. Відповідно до отриманих комерційних пропозицій ТОВ “Смартсінтез”, ТОВ «Оберхім», було проведено розрахунок очікуваної вартості.
Джерелом фінансування зазначеної закупівлі є власні кошти підприємства.
2. Умовами тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції витягу з установчих документів учасника (або копією установчого документу учасника), що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи (за винятком випадку, якщо учасник провадить господарську діяльність згідно модельного статуту) (у випадку, якщо учасник діє на підставі модельного статуту, у складі тендерної пропозиції замість копії установчого документу надається копія рішення учасників товариства про провадження діяльності на підставі модельного статуту).
Для підтвердження цього факту Учасником було надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де вказано особу, яка уповноважена підписувати документи від імені юридичної особи - Учасника.
Вказаний документ був прийнятий Замовником як документ, який відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, як належне засвідчення повноважень представника Учасника, оскільки учасник, подаючи у складі тендерної документації виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, надає замовнику достовірні та повні відомості про керівника підприємства, фактично підтверджуючи інформацію, яка міститься в наказі про призначення керівника та протоколі (рішенні) зборів засновників.
3. Відповідальність за достовірність та чинність наданої інформації регламентується статтею 44 розділу IX Закону України «Про публічні закупівлі».
Тому вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації про надання учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що учасник несе відповідальність за достовірність та чинність наданої інформації та документів, несе попереджувальний характер про відповідальність учасника.
Не надання такого гарантійного листа не змінює існуючу відповідальність згідно норм Українського законодавства. Також даний пункт тендерної документації жодним чином не впливає та не змінює предмет закупівлі, та не несе будь яких дискримінаційних вимог.
Тому Замовник прийняв рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «ОБЕРХІМ» вимоги пункту 1 розділу 3 ТД.
4. Умовами тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції паспорт якості/сертифікат якості/сертифікат аналізу на хімічний реагент «ТІЗОЛ».
Учасником надано Технічні умови: "Реагенти для зневоднення, реагенти "ТІЗОЛ"" в яких у розділі 3 таблиця 1 вказані всі необхідні для Замовника показники якості.
Наявність окремого паспорту якості не змінює та не призведе до зміни технічних та якісних характеристик предмету закупівлі і не суперечить показникам, зазначеним в технічних умовах.
В зв'язку з тим, що паспорт якості буде дублювати вже вказані в ТУ показники, Замовником прийнято рішення, що надання Учасником показників якості у складі ТУ достатньо для задоволення вимог Додатка 2 до ТД, та надання окремо паспорту якості не потрібно.