Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлення порушення п. 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлення порушення п. 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України та Постанови; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі − замовник) на 2024 рік; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протокол замовника №93 від 07.06.2024; власний веб-сайт замовника за посиланням: https://lmr.gov.ua/news/1719317670/; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Комплект-авто»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2024 № 109; повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2024; договір про закупівлю товару № 134 від 01.07.2024 (далі – Договір № 134), укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія «Комплект-авто» на суму 1 670 000,00 грн.; додаткову угоду № 1 від 11.07.2024 до Договору № 134; відповідь на запит органу державного фінансового контролю (з додатками) від 10.07.2024, оприлюднену на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме під час розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Комплект-авто» встановлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №2 до тендерної документації.
В абзаці 2 Додатку 2 тендерної документації замовником зазначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, а також наведено таблицю, в якій колонка «Найменування показника» містить характеристики товару, що закуповується замовником, а колонка «Характеристики запропонованого предмету закупівлі» заповнюється учасником.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Комплект-авто» замовником 19.06.2024 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено вимогу щодо усунення невідповідностей наступного змісту: «…Відповідно до п.1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №2 до тендерної документації; Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» надано погоджений Додаток № 2 до тендерної документації, де характеристика предмета закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики повністю відповідають вимогам замовника. Також, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасником надано Сертифікат відповідності. Замовником розглянуто документи, подані для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Тож, фактично, замовник розуміє, який автомобіль пропонує учасник. Але, учасник, у п.1 таблиці Додатку №2: «марка дорожньо-транспортного засобу та тип» прописав так як і в замовника «автомобіль бортовий подвоєна кабіна», тобто механічно не вписав марку автомобіля. Так, як усі характеристики предмета закупівлі подані вірно та виправлення даної помилки не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, його технічним, якісним та кількісним характеристикам, учаснику надається 24 години на виправлення невідповідності. Тому для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, Додаток № 2 до тендерної документації, де п.1 таблиці «марка дорожньо-транспортного засобу та тип» приведений у відповідність.»
На усунення невідповідностей, виявлених замовником, учасником 18.06.2024 надано документ «Технічна специфікація.pdf», де у колонці «Характеристики запропонованого предмету закупівлі» в рядку 1. «Марка дорожньо-транспортного засобу та тип» учасником зазначено тип авто «Автомобіль бортовий Peugeout Boxer (подвоєна кабіна)».
В той же час, відповідно до колонок «Найменування показника» та «Технічні вимоги замовника» зазначено наступні вимоги до характеристик предмету закупівлі, а саме: «Рік випуску / стан» - не раніше 2023 року / новий, без реєстрації в ТСЦ МВС (не бувший в експлуатації, без дефектів);», «Кількість місць для сидіння (чол.) - 6/7»;, «Норми токсичності - не менше EURO-6;».
В той же час, в документі «Технічна специфікація.pdf» учасником не вказано характеристики товару, пропонуємого учасником, а лише дублюється інформація, що була вказана замовником, а саме: «Рік випуску / стан» - не раніше 2023 року / новий, без реєстрації в ТСЦ МВС (не бувший в експлуатації, без дефектів);», «Кількість місць для сидіння (чол.) - 6/7»;, «Норми токсичності - не менше EURO-6;».
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.07.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику, зокрема щодо того, яким чином учасником дотримано вимогу, встановлену в п.1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», чи містить документ, наданий учасником, інформацію про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №2 до тендерної документації (інформацію щодо типу та моделі машини, а окремі технічні характеристики товару, тощо).
Відповідь замовника від 10.07.2024, оприлюднена в електронній системі закупівель не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки на запит органу державного фінансового контролю замовником завантажено в електронній системі закупівель той самий документ «Технічна специфікація.pdf», наданий учасником, де замовником не виявлено вказані вище невідповідності.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Комплект-авто» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2024
Аргументовані заперечення до висновку
Дана закупівля проводилась у відповідності до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон) та постанови КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Умови даної закупівлі визначені положеннями тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи №93 від 07.06.2024 року та, в свою чергу, розміщена разом із оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі публічних закупівель.
Згідно до вимог пункту 1 розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме, зокрема - інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №2 до тендерної документації.
Згідно до вимог абзацу другого технічної специфікації (додатку 2 до тендерної документації) технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Технічні характеристики предмета закупівлі визначені у таблиці, що наведена у додатку 2 до тендерної документації.
Згідно до пункту 2 технічної специфікації (додатку 2 до тендерної документації) визначено, що характеристики запропонованого Учасником товару повинні відповідати технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника.
Згідно до пункту 6 технічної специфікації (додатку 2 до тендерної документації) визначено, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності/якості або сертифікат про походження товару або декларацію про відповідність тощо.
При цьому, умовами тендерної документації не визначено інших умов, якими би забезпечувалось достовірне підтвердження відповідності пропонуємого предмета закупівлі визначеним замовником технічним характеристикам, тобто умовами тендерної документації не визначено інформації про спосіб надання інформації (зазначення текстуальної частини) у відповідних комірках таблиці технічної специфікації, зокрема в комірці “характеристики запропонованого предмету закупівлі” відповідної таблиці.
Натомість, на виконання встановлених вимог додатку 2 до тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції надано інформацію про відповідність його пропозиції встановленим технічним характеристикам, в тому числі надано документальне підтвердження відповідності таким характеристикам.
Щодо інформації, яка зазначена учасником у відповідних комірках, "Рік випуску / стан", "Кількість місць для сидіння (чол.)", "Норми токсичності", повідомляємо про те, що ним зазначена інформація, яка відповідає товару, що пропонується ним умовами даної закупівлі в цілому.
Визначені учасником показники (технічні характеристики та опис маркерів відповідності) визначають товар за певними властивостями, які можуть в деяких відношеннях мати кращі показники, ніж визначені замовником у технічному завданні. Зокрема це відноситься до року випуску (наприклад: учасником пропонується товар, який виготовлений в 2023 або в 2024 році), кількість місця для сидіння – 6/7 місць означає, що 6 місць – це без сидіння для водія, 7 місць – це з сидінням для водія, норми токсичності – вираз «не менше» може свідчити про те, що автотранспортний засіб матиме характеристики, які будуть відповідати нормам EURO-6 або краще. Крім того, в колонці «Відповідність ТАК/НІ» учасник підтвердив відповідність запропонованого товару словом «ТАК».
Таким чином у уповноваженої особи були відсутні зауваження щодо надання учасником інформації, яка вимагалась умовами додатку 2 до тендерної документації, що і зумовило визнання пропозиції учасника такою, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Підсумовуючи вище викладене повідомляємо, що уповноваженою особою з питань публічних закупівель Виконавчого комітету Лохвицької міської ради надано аргументовані заперечення до висновку моніторингу.
Запити й пояснення
08.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 670 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-07-009033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- відповідно до п.1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №2 до тендерної документації. Яким чином учасником дотримано вимогу, встановлену в п.1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»? Чи містить документ, наданий учасником, інформацію про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №2 до тендерної документації (інформацію щодо типу та моделі машини, а окремі технічні характеристики товару, тощо) ? Надати відповідну інформацію та документи.
- на виконання вимог п. 6 додатку 2 до тендерної документації учасником надано сертифікат відповідності. Чи відповідає даний документ вимогам абз. 2 ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»? Надати відповідну інформацію та документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.07.2024 · Замовник: про надання пояснень
на запит від 08.07.2024 року надаємо пояснення та документи
На виконання Комплексної програми «Територіальна оборона на 2021-2025 рр.», затвердженої рішенням сесії Лохвицької міської ради від 22.04.2021р. №182, зі змінами, Виконавчим комітетом Лохвицької міської ради була проведена закупівля «Автомобіль вантажопасажирський» (код ДК 021:2015: «34130000-7» - Мототранспортні вантажні засоби), № UА-2024-06-07-009033-а.
Замовником здійснено закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам замовника. Закупівлю здійснено для потреб Збройних Сил на їх запит з подальшою передачею товару на облік запитувача.
1. Очікувана вартість закупівлі розраховувалась на основі комерційних пропозицій потенційних постачальників та інформації щодо вартості предмета закупівлі, розміщеної в публічних джерелах , відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами). Документи, що підтверджують проведення цінового моніторингу (цінові пропозиції постачальників) додаються.
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті за посиланням: https://lmr.gov.ua/news/1719317670/.
3. Відповідно до п.1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №2 до тендерної документації.
Вимогами, встановленими у Додатку №2 до тендерної документації було те, що учасник повинен у таблиці заповнити колонки: «Характеристики запропонованого
предмету закупівлі» та «Відповідність ( ТАК / НІ )» ТА надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності/якості або сертифікат про походження товару або декларацію про відповідність тощо.
На виконання вказаних вимог, Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "КОМПЛЕКТ-АВТО" надано заповнений та погоджений Додаток № 2 до тендерної документації, де характеристика предмета закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики повністю відповідають вимогам замовника. Також, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасником надано Сертифікат відповідності.
Крім того, на підтвердження кожного пункту, вказаного під таблицею в Додатку №2, учасник надає лист погодження (додаються).
4. Cертифікат відповідності, який надано учасником на виконання вимог п. 6 додатку 2 до тендерної документації відповідає вимогам абз. 2 ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» , так як виданий державним органом по сертифікації транспортних засобів та систем управління якістю, що визначено діючим законодавством, а саме ДП "Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут" про що є відмітка безпосередньо у самому сертифікаті. Додаю посилання на нормативно-правові документи та акт яким керується у своїй роботі ДП "Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут" https://insat.org.ua/nav/law/1/.
Оригінал цього сертифікату буде передано замовнику разом з іншими документами
при отриманні автомобіля.