Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 4 пункту 49 Особливостей та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Омельницького комунального підприємства (далі – замовник) на 2024 рік; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженою особою від 04.06.2024 № б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС»; вимогу про усунення невідповідностей до 13.06.2024; протокольне рішення уповноваженої особи від 14.06.2024 № б/н; повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2024; договір про закупівлю товарів від 21.06.2024 № 119-СК/11-б на суму 619928,00 грн (з ПДВ) з ТОВ ІНКАМ ФІНАНС; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 11.07.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178.
Моніторингом установлено, що замовником надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ ІНКАМ ФІНАНС до 13.06.2024, в якій замовник зазначив: «Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Пунктом 10 Додатка 1 Тендерної документації передбачено «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб підприємців)», зокрема Учасник надає інформацією у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника з умовами договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів наведеними в проекті договору, запропонованому замовником. Перелік виявлених невідповідностей: У складі тендерної пропозиції учасника відсутня інформація відповідно пункту 10 Розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб підприємців)» Додатку 1 Тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, інформацію відповідно пункту 10 Розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб підприємців)» Додатку 1 Тендерної документації - довідку в довільній формі, що містить погодження учасника з умовами договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів наведеними в проекті договору, запропонованому замовником».
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель учасником ТОВ ІНКАМ ФІНАНС не виправлено виявлені замовником невідповідності, а саме не завантажено Інформацією у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника з умовами договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів наведеними в проекті договору, запропонованому замовником, згідно пункту 10 Додатку 1 тендерної документації.
Так відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Таким чином, замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ ІНКАМ ФІНАНС відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 4 пункту 49 Особливостей, в частині невідповідності укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції ТОВ ІНКАМ ФІНАНС (далі – Товариство, Переможець) та порушення пункту 18 Особливостей, в частині невідповідності укладеного договору про закупівлю тендерній пропозиції ТОВ ІНКАМ ФІНАНС.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель та підпунктом 3 розділу Результати тендеру та укладання договору про закупівлю тендерної документації проект Договору про закупівлю викладено в Додатку № 4 до тендерної документації.
ТОВ ІНКАМ ФІНАНС в пункті 6 Форма «Тендерна пропозиція» від 12.06.2024 № 190, поданої в складі тендерної пропозиції, зазначає: «Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації».
При цьому, зміст окремих положень договору про закупівлю товарів від 21.06.2024 № 119-СК/11-б (далі – договір № 119-СК/11-б) не відповідає Проекту договору, викладеного в Додатку 4 до тендерної документації та тендерній пропозиції ТОВ ІНКАМ ФІНАНС.
Так, додаток 4 «Проект договору» не містить пунктів 2.3; 4.5; 4.6; 5.7; 11.8, договору про закупівлю товарів від 21.06.2024 № 119-СК/11-б укладеного між замовником та переможцем ТОВ ІНКАМ ФІНАНС. Разом з цим в пунктом 4.1 додатку 4 «Проект договору» тендерної документації передбачено: «Оплата Товару здійснюється Замовником шляхом перерахування коштів на вказані в рахунку-фактурі реквізити Постачальника», натомість в пункті 4.1 договору № 119-СК/11-б зазначено: «Оплата Товару здійснюється Замовником шляхом перерахування коштів на вказані в рахунку-фактурі реквізити Постачальника. Постачальник звільняється від своїх обов’язків стосовно партії товару оплата якої здійснення на інші реквізити».
Також пунктом 11.8 додатку 4 «Проект договору» тендерної документації передбачено: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення», натомість в пункті 11.8 договору № 119-СК/11-б зазначено: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Для цілей цього пункту ринкова ціна може визначатися, зокрема, але не обмежуючись, на підставі проведеного Постачальником моніторингу цін на ринку пальномастильних матеріалів, про то Постачальником направляється лист із зазначенням цін на ринку пальномастильних матеріалів на пілетані інформації оприлюдненої у мережі Інтернет або копія документу від уповноваженого на те органу (Інспекції по цінам, Торгово-промисловою Палатою України (або її структурними підрозділами) та ін. У разі збільшення ціни має змениуватися кількість товару».
Таким чином, Замовником на порушення абзацу 4 пункту 49 та пункту 18 Особливостей укладено договору № 119-СК/11-б, положення якого не відповідають вимогам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції ТОВ ІНКАМ ФІНАНС.
Відповідно до норм підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2024
Усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-04-006673-a. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-06-04-006673-a додається.
Запити й пояснення
09.07.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо)», очікуваною вартістю 619928,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-04-006673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2024 · Замовник: Інформація по моніторингу
Обгрунтування та пояснення