Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено порушення Замовником вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, а також здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір від 27.06.2024 № 26/062024-101т, пояснення Замовника від 12.07.2024 та від 30.07.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено порушення Замовником вимог законодавства у сфері закупівель щодо подяку оприлюднення інформації про закупівлю, з огляду на наступне.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 здійснено закупівлю за номером ID: UA-2024-06-27-000521-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, у зв’язку з відміною торгів за номером ID: UA-2024-06-17-010126-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування).
При цьому, аналізом інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2024
Обґрунтування у вигляді протокольного рішення (яке додається ) замовником підготовлене уповноваженою особою та затверджене керівником замовника.
Запити й пояснення
10.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нафтопродуктів (Дизельне паливо Євро та Бензин автомобільний Євро марки А-95 в талонах номіналом 10-50 л.) (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-27-000521-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2024 · Замовник: Відповідь на Моніторинг до закупівлі Нафтопродукти (Дизельне паливо Євро та Бензин автомобільний Євро марки А-95 в талонах номіналом 10-50 л.)
Згідно наказу Північного офісу Державної аудиторської служби України від 08.07.2024 № 169 прийнято рішення про проведення моніторингу на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Ризик, що спрацював sas24-3-14-1 «Незастосування відкритих торгів з особливостями під час закупівлі товарів або послуг».
Повідомляємо, що укладення прямого договору за UA-2024-06-27-000521-a замовником проведено відповідно принципів Закону Україну "Про публічні закупівлі» та відповідно до п.6 ст.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ВІДМІНЕНО ВІДКРИТІ ТОРГИ ЧЕРЕЗ ВІДСУТНІСТЬ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, про що зазначено у відповідному плані закупівель - UA-P-2024-06-27-000598-a.
Запит ДАСУ містить питання:
1) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2) Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо першого питання.
• Розмір бюджетного призначення визначений Цільовою програмою фінансування органу місцевого самоврядування, код 2028, затвердженою рішенням Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 06.06.2024 № 4436-80-позачергової-VIII.
• Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі – нафтопродуктів, визначається національною стандартизацією, а саме: ДСТУ 7687:2015. «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
• Визначення очікуваної вартості здійснено замовником відповідно до методики визначення очікуваної вартості, затверджену наказом Мінекономіки 18.02.2020 № 275, а саме: методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі в електронній системі закупівель "Prozorro" та інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та https://finance.i.ua/fuel/. Врахування цін на заправках громади дало коригування середньозважених цін на яких базувався розрахунок очікуваної вартості у бік зменшення.
Щодо другого питання.
Згідно пункту 4-1 Постанови №710: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно, при укладенні прямих договорів на підставі пп.6 пункту 13 Особливостей замовники не здійснюють конкурентну чи переговорну процедуру в розумінні закупівельного законодавства і, відповідно, не зобов’язані оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
При цьому зазначаємо, що при укладенні договорів, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі обґрунтовувано без їхнього оприлюднення (протокол УО).
Таким чином, вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів», замовником виконані в повному обсязі.
25.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Нафтопродукти (Дизельне паливо Євро та Бензин автомобільний Євро марки А-95 в талонах номіналом 10-50 л.) (ІПН 42435174)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Щодо першого питання.
Укладання прямого договору за UA-2024-06-27-000521-a замовником проведено відповідно принципів Закону Україну "Про публічні закупівлі» та відповідно до п.6 ст.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі - UA-2024-06-17-010126-a, про що зазначено у відповідному плані закупівель - UA-P-2024-06-27-000598-a.
Відповідно, документальним підтвердженням підстави укладання договору є розміщення повної інформації в електронній системі закупівель.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Нафтопродукти (Дизельне паливо Євро та Бензин автомобільний Євро марки А-95 в талонах номіналом 10-50 л.) (ІПН 42435174)?
Щодо другого питання.
Вибір контрагента Замовником здійснено відповідно до принципів Закону Україну "Про публічні закупівлі», відповідно до п.6 ст.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та згідно Порядку здійснення закупівель Зазимської сільської ради, затвердженого рішенням сесії №4256-75-VIII від 07.03.2024, що регламентує здійснення закупівель в частині не врегульованої Законом та Особливостями.
Враховуючи, що закупівля здійснюється згідно п.6 п.13 Особливостей, Замовником збережено умови відкритих торгів UA-2024-06-17-010126-a при укладанні прямого договору.
Відповідно, ціна – єдиний критерій вибору.
При порівнянні ринкових цін АЗС, що працюють на території Зазимської сільської ради, Замовником зведено ціни всіх АЗС та укладено договір за найнижчими.
АЗС Бензин А-95 Євро/червень 2024 ДП Євро/червень 2024
Авантаж 7 52,45 49,45
Motto 52,95 50,29
БРСМ-Нафта 53,29 50,49
Market 52,99 49,49