Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178; пункту 1 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП ЛОХВИЦЬКА МЛ (далі − замовник) UA-P-2024-03-14-001621-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2024 № 48; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.03.2024 № 51; тендерну пропозицію учасника ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС»; рішення уповноваженої особи замовника від 26.03.2024 № 54; повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2024; договір від 02.04.2024 № 63 на суму 434 505,60 грн (з ПДВ) з ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС»; відповідь замовника від 10.07.2024 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, замовником в порушення абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 18.03.2024 о 15:06.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Установлено, що замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2024 № 48 14.03.2024 о 10:05; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.03.2024 № 51 18.03.2024 о 15:06 (зі змінами) при цьому, встановлено факти внесення змін, а саме:
- пункт 4.1 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації замовника змінено назву предмету закупівлі з «Код ДК 021:2015 24110000-8 Промислові гази (кисень рідкий для кисневої підтримки пацієнтів) (Oxygen)» на «Код ДК 021:2015 24110000-8 Промислові гази (Кисень медичний рідкий (OXYGEN MEDICAL))»;
- додаток 2 до тендерної документації замовника, змінено найменування з «Кисень медичний рідкий» на «Кисень медичний рідкий (OXYGEN MEDICAL)», змінено «Кисень медичний рідкий» на «Кисень медичний рідкий постачається в кріоциліндрах модель DPW480», змінено «гарантійний лист від Виробника про постачання необхідної кількості кисню медичного рідкого, яка зазначена в оголошенні (вказати номер оголошення та номер бюлетеня, де опубліковане оголошення), а також копію договору з Виробником (завірений Виробником) на 2023 рік, де зазначено термін дії та об’єм поставки» на «• гарантійний лист від Виробника про постачання необхідної кількості кисню медичного рідкого, яка зазначена в оголошенні (вказати номер оголошення та номер бюлетеня, де опубліковане оголошення), а також копію договору з Виробником (завірений Виробником) на 2024 рік, де зазначено термін дії та об’єм поставки»
- додаток 3 тендерної документації «специфікація до проєкту договору» виключено: «Кисень медичний рідкий ГОСТ 6331-78, тара покупця, т, 22,56».
При цьому, замовник не оприлюднив перелік змін до тендерної документації окремим файлом в електронній системі закупівель, чим порушив абзац 4 пункту 54 Постанови № 1178.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (14.03.2024), пунктом 44 Постанови № 1178 передбачено виключний перелік підстав для відхилення. Так, згідно абзацом 9 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Разом з цим, замовником у тендерній документації (пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції») не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Отже, на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-03-14-001794-a (14.03.2024) чинна редакція Постанови № 1178 зі змінами від 14.03.2024, викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням, в тому числі, з Ісламської Республіки Іран.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням пункту 1 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2024
Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі уповноваженою особою, було допущено порушення у тендерній документації, станом на сьогодні внести зміни до ТД не маємо змоги, для недопущення порушень із сторони уповноваженої особи при формуванні тендерної документації в подальшому було проведено роз’яснювальну роботу, направлено на додаткове онлайн навчання щодо здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
08.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 435000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-14-001794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КНП Лохвицька міська лікарня надає відповідь на Ваше запитання, щодо закупівлі кисень медичний рідкий (OXYGEN MEDICAL)), номер закупівлі UA-2024-03-14-001794-a.
Очікувана вартість для проведення закупівлі визначалася декількома способами, з урахуванням виділених коштів місцевою владою: через моніторинг майданчиків, аналіз даних про ринок де самостійно збирали та аналізували дані про ринок кисню, онлайн-ресурси по надавачам даних послуг, цінові агрегатори, спираючись на виставлені рахунки постачальника за попередній період, шляхом телефонного опитування надавачів даних послуг, важливо зазначити, що ціни на кисень можуть варіюватися залежно від декількох факторів: якість кисню, обсяг замовлення, регіон, так як місцезнаходження нашої лікарні призводить до відмови Постачальників у поставці медичного кисню.
Зважаючи на те що, лікарня потребувала і потребує негайної потреби у медичному кисні і його відсутність приведе до негативних наслідків, було прийнято рішення визначити очікувану вартість 435 000грн в кількості 22.56 тонни кисню медичного рідкого.