Благоустрій лісової ділянки, розташованої в Першотравневому лісництві в межах Петрівської територіальної громади в адміністративних межах Вишгородського району Київської області

Висновок

установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УРБАНТЕКС», установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.05.2024 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.05.2024, протокол розкриття від 30.05.2024, тендерну пропозицію ТОВ «УРБАНТЕКС» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 05.06.2024 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2024, договір від 12.06.2024 № 12/06, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.07.2024.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника ТОВ «УРБАНТЕКС», з ціною пропозиції 7 735 852,00 гривень.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено порушення Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УРБАНТЕКС», з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 4 Додатку № 1 до ТД, Замовником визначено, що «Технічна частина пропозиції відкритих торгів повинна зокрема містити:

1. Календарний графік робіт

2. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 останньої версії, або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом останньої версії), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) у складі :

- дефектний акт;

- Договірна ціна ( вид договірної ціни - тверда);

- Локальні кошториси;

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку;

Крім того, вказана кошторисна документація додатково надається: інформаційна модель формату IMD в програмному комплексі АВК-5 останньої версії або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом останньої версії.»

Разом з тим, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що ТОВ «УРБАНТЕКС» у складі тендерної пропозиції відсутні наступні документи:

- дефектний акт;

- інформаційна модель формату IMD в програмному комплексі АВК-5 останньої версії або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом останньої версії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Слід також зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тобто, нормою пункту 43 Особливостей прямо заборонено застосовування «механізму 24 годин» до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника, та, при цьому, дозволено застосування такого механізму до наданих учасником документів, які містять помилки/ невідповідності та виправлення яких не призведе до зміни предмета закупівлі.

Однак, Замовником, через електронну систему закупівель, оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «УРБАНТЕКС» (далі – Вимога), відповідно до якого Замовником надано Переможцю вимогу щодо усунення виявлених «невідповідностей», шляхом надання, зокрема: «10) надати дефектний акт; 12) Крім того, вказана кошторисна документація додатково надається: інформаційна модель формату IMD в програмному комплексі АВК-5 останньої версії або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом останньої версії», тобто документів на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції ТОВ «УРБАНТЕКС», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог пункту 43 та пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УРБАНТЕКС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з Переможцем договір про закупівлю від 12.06.2024 № 12/06 на суму 7 735 852,00 гривень.

Запити й пояснення