Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.05.2024 № МІ-428/24 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.06.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», ПАТ «УКPНAФТА», ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»» (далі – Переможець) протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2024 № МІ-432/24, від 18.06.2024 № МІ-433/24, від 20.06.2024 № ІД-037/24, повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2024, договір від 28.06.2023 № 280624/1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 12.06.2024 та від 29.06.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» з остаточною ціновою пропозицією 5 709 990,00 грн з ПДВ, ПАТ «УКPНAФТА» з остаточною ціновою пропозицією 5 710 000,00 грн з ПДВ та ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»» з остаточною ціновою пропозицією 6 510 600,00 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 17.06.2024 № МІ-432/24) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» зазначених в протоколі від 17.06.2024 № МІ-432/24, порушень не встановлено.
Крім того, тендерну пропозицію ПАТ «УКPНAФТА» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 18.06.2024
№ МІ-433/24) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Перевіркою підстав відхилення ПАТ «УКPНAФТА» зазначених в протоколі від 18.06.2024 № МІ-433/24, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»» з остаточною ціновою пропозицією
6 510 600,00 гривень.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3.2.1 Розділу 3 Додатку 3 до ТД учасники повинні надати копії паспортів якості на товар, що є предметом закупівлі та пропонується до постачання, за якими на дату подання тендерної пропозиції не сплинув гарантійний термін зберігання товару, які мають відповідати вимогам Технічного регламенту та підтверджувати всі фізико-хімічним показники товару, що встановлені ДСТУ 7688:2015 для дизельного палива та ДСТУ 7687:2015 для бензину.
На виконання вищевказаної вимоги Переможцем надано копії паспортів якості виробника від 13.08.2023 № 187 на дизельне паливо та від 18.05.2024 № 246 на бензин А-92.
Поруч з тим, пунктами 3.2.2 та 3.2.3 Розділу 3 Додатку 3 до ТД Замовником встановлено вимогу про надання учасниками копій протоколів випробувань щодо відповідності товару (продукції) вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (проведені за фізико-хімічним показниками у повному обсязі), що пропонуються учасником до постачання. При цьому фактично отримані результати випробувань мають відповідати результатам випробувань зазначених у паспортах якості виробника, які надано у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.2.1. Розділу 3 Додатку 3 до ТД, в частині відповідності кожного з показників всім фізико-хімічним показникам товару, що встановлені ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
На виконання вимог пункту 3.2.2 Розділу 3 Додатку 3 до ТД, ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»» надано копію протоколу випробувань щодо відповідності товару (продукції) вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» від 04.06.2024 № 55П-24.
Однак, фактично отримані результати випробувань, що зафіксовані в протоколі від 04.06.2024 № 55П-24 не відповідають результатам випробувань щодо відповідності товару (продукції) зазначених у паспорті якості виробника від 18.05.2024 № 246, згідно показників за № 1,2,4,5,7-14, чим не виконано вимогу Замовника, в частині фактичних отриманих результатів випробувань в протоколі, які мають відповідати результатам випробувань зазначених у паспорті якості виробника, чим, відповідно, не дотримано вимог пунктів 3.2.2 Розділу 3 Додатку 3 до ТД встановлених Замовником.
Крім того, на виконання вимог пункту 3.2.3 Розділу 3 Додатку 3 до ТД Переможцем надано копію протоколу випробувань щодо відповідності товару (продукції) вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» від 22.08.2023 № 992/23КР.
Проте, фактично отримані результати випробувань, що зафіксовані в протоколі від 22.08.2023 № 992/23КР не відповідають результатам випробувань щодо відповідності товару (продукції) зазначених у паспорті якості виробника від13.08.2023 № 187, згідно показників за № 2-7, 9,10,12-17 чим не виконано вимогу Замовника, в частині фактичних отриманих результатів випробувань в протоколі, які мають відповідати результатам випробувань зазначених у паспорті якості виробника, чим, відповідно, не дотримано вимог пунктів 3.2.3 Розділу 3 Додатку 3 до ТД встановлених Замовником.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір на суму 6 510 600,00 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2024
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
КП «ШЕУ Оболонського району» заперечує Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-27-010538-a Північного офісу Держаудитслужби (далі – Висновок моніторингу) з огляду на такі обставини.
КП «ШЕУ Оболонського району» опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-27-010538-a, затверджений першим заступником Північного офісу Держаудитслужби Сомик О.С. 31.07.2024 (далі – Висновок) та керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає аргументовані заперечення до нього.
Так у Висновку, зокрема, зазначено, що на виконання вимог пункту 3.2.2 Розділу 3 Додатку 3 до ТД, ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»» надано копію протоколу випробувань щодо відповідності товару (продукції) вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» від 04.06.2024 № 55П-24. Однак, фактично отримані результати випробувань, що зафіксовані в протоколі від 04.06.2024 № 55П-24 не відповідають результатам випробувань щодо відповідності товару (продукції) зазначених у паспорті якості виробника від 18.05.2024 № 246, згідно показників за № 1,2,4,5,7-14, чим не виконано вимогу Замовника, в частині фактичних отриманих результатів випробувань в протоколі, які мають відповідати результатам випробувань зазначених у паспорті якості виробника, чим, відповідно, не дотримано вимог пунктів 3.2.2 Розділу 3 Додатку 3 до ТД встановлених Замовником. Крім того, на виконання вимог пункту 3.2.3 Розділу 3 Додатку 3 до ТД Переможцем надано копію протоколу випробувань щодо відповідності товару (продукції) вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» від 22.08.2023 № 992/23КР. Проте, фактично отримані результати випробувань, що зафіксовані в протоколі від 22.08.2023 № 992/23КР не відповідають результатам випробувань щодо відповідності товару (продукції) зазначених у паспорті якості виробника від13.08.2023 № 187, згідно показників за № 2-7, 9,10,12-17 чим не виконано вимогу Замовника, в частині фактичних отриманих результатів випробувань в протоколі, які мають відповідати результатам випробувань зазначених у паспорті якості виробника, чим, відповідно, не дотримано вимог пунктів 3.2.3 Розділу 3 Додатку 3 до ТД встановлених Замовником.
Водночас повідомляємо, що відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так у пункті 28 Особливостей та в статті 22 Закону наведено вичерпний перелік інформації, яка має містити тендерна документація. Поряд з цим Законом та Особливостями не визначено чіткого переліку документів, які повинен вимагати замовник від учасників процедури закупівлі.
А отже, обов’язок надання того чи іншого документу учасниками процедури закупівлі (в тому чисті й в частині складання відповідних документів та відображення інформації в них) установлюється замовником самостійно.
Так відповідно до пункту 3.2.1 Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Копії паспортів якості на товар, що є предметом закупівлі та пропонується до постачання, за якими на дату подання тендерної пропозиції не сплинув гарантійний термін зберігання товару, які мають відповідати вимогам Технічного регламенту та підтверджувати всі фізико-хімічним показники товару, що встановлені ДСТУ 7688:2015 для дизельного палива та ДСТУ 7687:2015 для бензину.
Також у пункті 3.2.2. та пункті 3.2.3. Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Копію протоколу випробувань щодо відповідності товару (продукції) вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (проведений за фізико-хімічним показниками у повному обсязі), що пропонується учасником до постачання. При цьому фактично отримані результати випробувань мають відповідати результатам випробувань зазначених у паспорті якості виробника, який надано у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.2.1. Розділу ІІІ цього Додатку, в частині відповідності кожного з показників всім фізико-хімічним показникам товару, що встановлені ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови». Протокол випробувань повинен бути виданий на ім'я учасника акредитованою/атестованою лабораторією, яка має відповідну сферу акредитації/атестації, та містити посилання на паспорт якості виробника, який надано у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.2.1. Розділу ІІІ цього Додатку.
- Копію протоколу випробувань щодо відповідності продукції вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (проведений за фізико-хімічним показниками у повному обсязі), що пропонується учасником до постачання. При цьому фактично отримані результати випробувань мають відповідати результатам випробувань зазначених у паспорті якості виробника, який надано у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.2.1. Розділу ІІІ цього Додатку, в частині відповідності кожного з показників всім фізико-хімічним показникам товару, що встановлені ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови». Протокол випробувань повинен бути виданий на ім'я учасника акредитованою/атестованою лабораторією, яка має відповідну сферу акредитації/атестації, та містити посилання на паспорт якості виробника, який надано у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.2.1. Розділу ІІІ цього Додатку.
Тобто, із зазначеної вимоги тендерної документації слідує, що фактично отримані результати випробувань, які зазначено у протоколах випробувань мають відповідати всім фізико-хімічним показникам товару, що встановлені в ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та в ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», відповідно.
Водночас, наголошуємо, що в тендерній документації відсутня вимога щодо необхідності відповідності фізико-хімічних показників товару зазначених у протоколах випробувань фактично отриманим результатам випробувань зазначених у паспортах якості виробника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» надано:
- паспорт якості від 13.08.2023 № 187 та паспорт якості від 18.05.2024 № 246, які відповідають вимогам Технічного регламенту та підтверджувати всі фізико-хімічним показники товару, що встановлені ДСТУ 7688:2015 для дизельного палива та ДСТУ 7687:2015 для бензину, відповідно, що у повній мірі відповідає вимогам пункту 3.2.1 Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації.
- Протокол випробувань від 04.06.2024 № 776/24 виданий ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ДІН ЛТД», в якому фактично отримані результати випробувань відповідають всім фізико-хімічним показникам, що встановлені ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», що у повній мірі відповідає вимогам пункту 3.2.2 Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації;
- Протокол випробувань від 22.0.2023 №992/23КР виданий ТОВ «Інспекторат Україна» фактично отримані результати випробувань відповідають всім фізико-хімічним показникам, що встановлені ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», що у повній мірі відповідає вимогам пункту 3.2.1 Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» відповідає вимогам тендерної документації.
Вкотре наголошуємо, що в тендерній документації відсутня вимога щодо необхідності відповідності фізико-хімічних показників товару зазначених у протоколах випробувань фактично отриманим результатам випробувань зазначених у паспортах якості виробника.
Більше того, хочемо відмітити, що відповідно до національних стандартів, які визначають методи контролювання для здійснення дослідження фізико-хімічних показників дизельного палива та бензину існують такі поняття як:
Збіжність (англ. repeatability) — прецизійність в умовах збіжності.
Умови збіжності — умови, за яких незалежні результати вимірювань однієї і тієї ж величини одержують за однією і тією ж методикою, в одній і тій же лабораторії, одним і тим же оператором, з використанням одного і того ж обладнання, в межах короткого проміжку часу за одних і тих же значень впливних величин.
Іншими словами, збіжність — ступінь наближення результатів вимірювань однієї і тієї ж величини, одержаних в однакових умовах.
Одержані в одних і тих же умовах результати можуть відрізнятися через дію випадкових ефектів, іншими словами, спостережувана мінливість результатів за умов збіжності обумовлена випадковою похибкою вимірювання.
Кількісною характеристикою збіжності виступає стандартне відхилення збіжності 𝑆𝑟 - стандартне відхилення результатів вимірювань, одержаних в умовах збіжності.
Відтворюваність (англ. reproducibility) — прецизійність в умовах відтворюваності.
Умови відтворюваності — умови, за яких результати вимірювань однієї і тієї ж величини одержують за одним і тим же методом, але в різних лабораторіях, різними операторами з використанням різного обладнання.
Відтворюваність виступає мірою порівнюваності результатів вимірювань однієї і тієї ж величини, що отримані в різних місцях.
Кількісною характеристикою відтворюваності виступає стандартне відхилення відтворюваності 𝑆𝑅— стандартне відхилення результатів вимірювань, одержаних в умовах відтворюваності.
Тобто, виходячи із національних стандартів результати випробувань проведені шляхом збіжності чи відтвореності мають свої відхилення, а відтак у жодному разі дані зазначені у паспорті якості на товар не можуть відповідати даним, зазначеним у протоколі випробувань.
Такі ж пояснення були надані КП «ШЕУ Оболонського району» під час проведення моніторингу 29.07.2024, однак виходячи із інформації, що зазначена у Висновку, пояснення не лише не були враховані, а й взагалі не були досліджені під час проведення моніторингу.
Зважаючи на вищезазначене, КП «ШЕУ Оболонського району» вважає, що були відсутні підстави для відхилення пропозиції Переможця торгів згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент публікації (далі – Особливості). Таким чином, КП «ШЕУ Оболонського району» не погоджується з Висновком моніторингу, визначеним у ньому порушенням підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2024
-
Запити й пояснення
11.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Кількість товару, технічні та якісні характеристики товару, розмір витрат по вищезазначеній закупівлі визначені КП «ШЕУ Оболонського району» на підставі такого.
Одним із завдань КП «ШЕУ Оболонського району» є забезпечення безпечного та безперебійного руху на вулицях, дорогах, місцевих проїздах, тротуарах, що, зокрема, включає у себе застосування відповідної спеціальної дорожньої техніки.
Обґрунтування необхідних об’ємів товару здійснені в залежності від наявної дорожньої техніки, для роботи якої використовується предмет закупівлі, з урахуванням потреби підприємства протягом 2023 року.
Також відзначаємо, що для виконання виробничих потреб у 2024 році складені відповідні кошториси, у тому числі на поточне утримання та поточний ремонт. Дані кошториси є основою затвердженого наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28.12.2023 № Н-317 Фінансового плану комунального підприємства «Шляхово - експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва на 2024 рік.
Відповідно до «Аналізу дохідної частини» вищезазначеного Фінансового плану планується реалізувати заходи загальною вартістю – 269 859 000,00 грн з ПДВ, з яких: 157 471 000,00 грн з ПДВ на поточне утримання; 63 942 000,00 грн з ПДВ на поточний ремонт; 48 446 000,00 грн з ПДВ на договірні роботи.
Технічні ж та якісні характеристики предмета закупівлі зазначаються у Додатку 3 до тендерної документації, де конкретизується, що товар, який є предметом даної закупівлі, має за своїми характеристиками і показниками відповідати екологічному класу для дизельного палива – не нижче Євро5 згідно ДСТУ 7688:2015, для бензину – не нижче Євро5 згідно ДСТУ 7687:2015.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) обов'язок забезпечити, зокрема оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) встановлено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки (п. 41 Постанови № 710). Разом з тим, виходячи з нормативних визначень понять головний розпорядник бюджетних коштів, розпорядник бюджетних коштів (наведених у статті 2 Бюджетного кодексу України) та суб'єкт господарювання державного сектору економіки (наведене у статті 22 Господарського кодексу України), КП «ШЕУ Оболонського району» не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб'єктом господарювання державного сектору економіки. При цьому, наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.01.2024 №Н-5 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2024 році» КП «ШЕУ Оболонського району» визначено одержувачем бюджетних коштів. Зважаючи на викладене, у Підприємства відсутній обов'язок забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з вимогами Постанови № 710. Але слід зауважити, що КП «ШЕУ Оболонського району» публікує вищевказану інформацію у власному кабінеті на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» kyivaudit.gov.ua (Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Очікувану вартість закупівлі, яка склала 6 545 600,00 грн з ПДВ, визначено виходячи з середньої ціни комерційних пропозицій постачальників товару, який є предметом закупівлі, на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». На підтвердження надаємо документи, що обґрунтовують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
- Заявка на проведення закупівлі від 24.05.2024;
- Конкурентний лист станом на 27.05.2024;
- Комерційна пропозиція ФОП Демченко О.М.;
- Комерційна пропозиція ПП «Ілант»;
- Комерційна пропозиція ТОВ «ТПГ «АЛЬФА»;
- Комерційна пропозиція ТОВ «РА-РІТЕЙЛ».
Додатки:
1. Фінансовий план ШЕУ Оболонського району на 2024 рік;
2. Заявка на проведення закупівлі від 24.05.2024;
3. Конкурентний лист станом на 27.05.2024;
4. Комерційна пропозиція ФОП Демченко О.М.;
5. Комерційна пропозиція ПП «Ілант»;
6. Комерційна пропозиція ТОВ «ТПГ «АЛЬФА»;
7. Комерційна пропозиція ТОВ «РА-РІТЕЙЛ».
24.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.2.1 Розділу 3 Додатку 3 до ТД в частині відповідності фізико-хімічних показників товару зазначених у протоколах випробувань від 22.08.2023 № 992/23КР та від 04.06.2024 № 55П-24, які повинні відповідати фактично отриманим результатам випробувань зазначених у паспортах якості виробника від 13.08.2023 № 187 та від 18.05.2024 № 246.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно надання забезпечення виконання переможцем ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» договору про закупівлю відповідно до умов тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва (далі КП «ШЕУ Оболонського району») розглянуло Ваш запит від 11.07.2024, направлений через електронну систему закупівель, стосовно предмету закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Пальне для потреб підприємства Бензин А-92 (налив), Дизельне пальне (налив)) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-27-010538-a), оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу щодо перевірки правомірності прийняття рішень, а саме: «1. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.2.1 Розділу 3 Додатку 3 до ТД в частині відповідності фізико-хімічних показників товару зазначених у протоколах випробувань від 22.08.2023 № 992/23КР та від 04.06.2024 № 55П-24, які повинні відповідати фактично отриманим результатам випробувань зазначених у паспортах якості виробника від 13.08.2023 № 187 та від 18.05.2024 № 246.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно надання забезпечення виконання переможцем ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» договору про закупівлю відповідно до умов тендерної документації.».
1. Відповідно до пункту 3.2.1 Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації учасник у складі тендерної документації, зокрема, повинен надати:
- Копії паспортів якості на товар, що є предметом закупівлі та пропонується до постачання, за якими на дату подання тендерної пропозиції не сплинув гарантійний термін зберігання товару, які мають відповідати вимогам Технічного регламенту та підтверджувати всі фізико-хімічним показники товару, що встановлені ДСТУ 7688:2015 для дизельного палива та ДСТУ 7687:2015 для бензину.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА», зокрема, надано паспорт якості від 13.08.2023 № 187 та паспорт якості від 18.05.2024 № 246, які відповідають вимогам Технічного регламенту та підтверджувати всі фізико-хімічним показники товару, що встановлені ДСТУ 7688:2015 для дизельного палива та ДСТУ 7687:2015 для бензину, відповідно, що у повній мірі відповідає вимогам пункту 3.2.1 Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Звертаємо Вашу увагу, що в пункті 3.2.1 Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації та в тендерній документації в цілому відсутня вимога в частині необхідності відповідності фізико-хімічних показників товару зазначених у протоколах випробувань фактично отриманим результатам випробувань зазначених у паспортах якості виробника.
Водночас пункті 3.2.2. та пункті 3.2.3. Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації визначено, що учасник у складі тендерної документації, зокрема, повинен надати:
- Копію протоколу випробувань щодо відповідності товару (продукції) вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (проведений за фізико-хімічним показниками у повному обсязі), що пропонується учасником до постачання. При цьому фактично отримані результати випробувань мають відповідати результатам випробувань зазначених у паспорті якості виробника, який надано у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.2.1. Розділу ІІІ цього Додатку, в частині відповідності кожного з показників всім фізико-хімічним показникам товару, що встановлені ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови». Протокол випробувань повинен бути виданий на ім'я учасника акредитованою/атестованою лабораторією, яка має відповідну сферу акредитації/атестації, та містити посилання на паспорт якості виробника, який надано у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.2.1. Розділу ІІІ цього Додатку.
- Копію протоколу випробувань щодо відповідності продукції вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (проведений за фізико-хімічним показниками у повному обсязі), що пропонується учасником до постачання. При цьому фактично отримані результати випробувань мають відповідати результатам випробувань зазначених у паспорті якості виробника, який надано у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.2.1. Розділу ІІІ цього Додатку, в частині відповідності кожного з показників всім фізико-хімічним показникам товару, що встановлені ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови». Протокол випробувань повинен бути виданий на ім'я учасника акредитованою/атестованою лабораторією, яка має відповідну сферу акредитації/атестації, та містити посилання на паспорт якості виробника, який надано у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.2.1. Розділу ІІІ цього Додатку.
Тобто, із зазначеної вимоги тендерної документації слідує, що фактично отримані результати випробувань, які зазначено у протоколах випробувань мають відповідати всім фізико-хімічним показникам товару, що встановлені в ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та в ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», відповідно.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» надано:
- Протокол випробувань від 04.06.2024 № 55П-24 виданий ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ДІН ЛТД», в якому фактично отримані результати випробувань відповідають всім фізико-хімічним показникам, що встановлені ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;
- Протокол випробувань від 22.08.2023 № 992/23КР виданий ТОВ «Інспекторат Україна» фактично отримані результати випробувань відповідають всім фізико-хімічним показникам, що встановлені ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Таким чином ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» у складі пропозиції надано протоколи випробувань, що у повній мірі відповідають вимогам пункту 3.2.2. та пункту 3.2.3. Розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Вкотре наголошуємо, що в тендерній документації відсутня вимога щодо необхідності відповідності фізико-хімічних показників товару зазначених у протоколах випробувань фактично отриманим результатам випробувань зазначених у паспортах якості виробника.
Більше того, хочемо відмітити, що відповідно до національних стандартів, які визначають методи контролювання для здійснення дослідження фізико-хімічних показників дизельного палива та бензину існують такі поняття як:
Збіжність (англ. repeatability) — прецизійність в умовах збіжності.
Умови збіжності — умови, за яких незалежні результати вимірювань однієї і тієї ж величини одержують за однією і тією ж методикою, в одній і тій же лабораторії, одним і тим же оператором, з використанням одного і того ж обладнання, в межах короткого проміжку часу за одних і тих же значень впливних величин.
Іншими словами, збіжність — ступінь наближення результатів вимірювань однієї і тієї ж величини, одержаних в однакових умовах.
Одержані в одних і тих же умовах результати можуть відрізнятися через дію випадкових ефектів, іншими словами, спостережувана мінливість результатів за умов збіжності обумовлена випадковою похибкою вимірювання.
Кількісною характеристикою збіжності виступає стандартне відхилення збіжності 𝑆𝑟 - стандартне відхилення результатів вимірювань, одержаних в умовах збіжності.
Відтворюваність (англ. reproducibility) — прецизійність в умовах відтворюваності.
Умови відтворюваності — умови, за яких результати вимірювань однієї і тієї ж величини одержують за одним і тим же методом, але в різних лабораторіях, різними операторами з використанням різного обладнання.
Відтворюваність виступає мірою порівнюваності результатів вимірювань однієї і тієї ж величини, що отримані в різних місцях.
Кількісною характеристикою відтворюваності виступає стандартне відхилення відтворюваності 𝑆𝑅— стандартне відхилення результатів вимірювань, одержаних в умовах відтворюваності.
Тобто, виходячи із національних стандартів результати випробувань проведені шляхом збіжності чи відтвореності мають свої відхилення, а відтак у жодному разі дані зазначені у паспорті якості на товар не можуть відповідати даним, зазначеним у протоколі випробувань.
2. ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» відповідно до п.11.1. проекту Договору, що є Додатком 4 до тендерної документації надав: Банківську гарантію від 21.06.2024 № 013/408/2024ГРВ; Витяг з Державного реєстру банків; Довіреність від 27.06.2023 № 31.
Додатки:
1. Банківська гарантія;
2. Витяг з Державного реєстру банків;
3. Довіреність.