Висновок
За результатами аналізу питання оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей №1178 установлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922-VIII, абзацу третього пункту 3, абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 та пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН», установлено порушення пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.11.2023 року № 95 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.11.2023, тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» (далі – Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 14.11.2023 № 107, договір підряду від 20.11.2023 № 83, додаткову угоду від 17.06.2024 № 1 та додаткову угоду від 24.06.2024 № 2, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 09.07.2024 та від 23.07.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» з ціновою пропозицією 51 654 769,97 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Водночас, моніторингом установлено, що у річному плані, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID:UA-P-2023-11-03-004501-c, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу установлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом 3 пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Частиною 3 статті 22 Закону № 922-VIII зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році – 15 %. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема, дизель-генераторні установки, насоси та компресори, насоси, насоси для рідин, відцентрові насоси та підіймачі рідин.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
Відповідно до пункту 13¹ Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Відповідно до «Відомості обсягів робіт» (Додаток 2 до ТД) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено установлення, зокрема, дизель-генератора 400/230В, 50Гц, 182кВА (146кВт), установки насосної каналізаційної Grundfos Sololift2, насоса каналізаційного SEV80.80.13.4.50.D та циркуляційного насоса MAGNA 1 25-120 Grundfos.
Водночас, Замовником, в порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922-VIII, а також абзацу третього пункту 3 та абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 та пункту 13¹ Порядку № 861, не встановлено вимогу в тендерній документації щодо надання документів від учасників, передбачених пунктом 13¹ Порядку № 861.
Поруч з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» надано локальні кошториси, зокрема, локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-07 (файл: «Локальний кошторис_02-01-07.pdf»), згідно якого передбачено придбання та установлення дизельного-генератора 400/230В, 50Гц, 182кВА (146кВт); (маса=1,9) у кількості – 1 шт, загальною вартістю - 4 515 855,44 грн.
Однак, у зв’язку з не встановленням Замовником у ТД вимог щодо підтвердження ступеня локалізації товару, Переможцем торгів не підтверджено ступінь локалізації виробництва товару, який дорівнює чи перевищує у 2023 році – 15 %, а саме Дизельного-генератора 400/230В, 50Гц, 182кВА (146кВт); (маса=1,9), зазначеного у локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-07, вартість якого становить - 4 515 855,44 грн, що перевищує межі встановлені пунктом 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Таким чином, дії Замовника, в частині не встановлення у ТД наведених вище вимог, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель передбачених статтею 5 та частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовник установлює вимогу, щодо надання оригіналу довідки, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази учасника (далі – Довідка), а саме спеціального автотранспорту, будівельної техніки, наявність якої необхідна для виконання робіт згідно технічного завдання.
Крім того, Замовник наголошує на наданні документального підтвердження права використання учасником кожної одиниці техніки, зазначеної у довідці (незалежно від форми володіння).
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» надано кошторисні розрахунки по об’єкту (файл «22. Кошторис 1.zip»), у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів».
Так, відповідно до Розділу 2 Підсумкової відомості ресурсів (Будівельні машини і механізми), Переможцем здійснено розрахунок якісних, кількісних та вартісних характеристик та визначено перелік будівельних машин та механізмів, необхідних йому для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема:
10. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 25 т - 91, 751481965 маш/год
11. Підіймачі гідравлічні, висота підйому 8 м - 8,753518154 маш/год
12. Електростанції пересувні, потужність 10 кВт - 0,1360176 маш/год
13. Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А - 19,62385632 маш/год
14. Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] - 204,
127834648 маш/год
15. Випрямлячі зварювальні однопостові з номінальним зварювальним струмом 315-500 А - 16,20609 маш/год
16. Перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А - 23,899684 маш/год
17. Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв - 230,458684534 маш/год
18. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 2,2 т - 2,599326174 маш/год
19. Нарізувачі поперечних швів у бетоні, що затужавів - 2,66994 маш/год
20. Машини поливально-мийні, місткість 6000 л - 0,3306856 маш/год
21. Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год - 0,2698336 маш/год
22. Машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м - 10,1645 маш/год
23. Крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т - 0,58512 маш/год
24. Автоматичний апарат для зварювання оптичних волокон - 13,524 маш/год
25. Мотопомпа Hyundai HYT80 - 33,4512 маш/год
26. Машини свердлильні електричні - 156,3941 маш/год
27. Верстат трубонарізний - 0,5865 маш/год
28. Верстат токарно-гвинторізний - 0,5865 маш/год
29. Настінна пилка DZ-S Set B HIDROSTRESS - 101,2629696 маш/год
30. Маслостанція CR-2 - 101,2629696 маш/год
31. Наріжчик швів GSA-20LS HIDROSTRESS - 38,0999 маш/год
32. Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій - 244,670112 маш/год
33. Верстати свердлильні - 14,0396552 маш/год
34. Верстат каменерізний універсальний - 3,33684 маш/год
35. Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год - 18,2466636 маш/год
36. Екскаватор-навантажувач на пневмоколісному ходу JCB 3CX, місткість ковша 0,3/1,0 м3 - 460,201249174 маш/год
37. Перевезення ґрунту до 15 км - 136,1 т
38. Перевезення ґрунту до 17 км - 0,5643 т
39. Перевезення ґрунту до 25 км - 41,3208 т
40. Перевезення ґрунту до 30 км - 41,1462 т
Однак, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» Довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 10.11.2023 № 10/11/23-3, договору про надання послуг транспортними засобами та механізмами від 16.03.2023 № 16/03/2023-1247 та оборотно-сальдових відомостей по рахунку 10 за 08.11.2023 та по рахунку 11 за 08.11.2023, установлено, що Переможцем не підтверджено наявність/ право користування будівельними машинами та механізмами, які враховані ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» у кошторисних розрахунках відповідно до позицій 10, 11, 19, 21, 24, 26-31 та 33-35 Підсумкової відомості ресурсів, чим порушено вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Окрім цього, вимогами пункту 7 Розділу 3 тендерної документації Замовника, передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця із зазначенням: переліку робіт/послуг, які будуть виконуватися таким субпідрядником/співвиконавцем, відсотка їх участі та очікуваної вартості їх робіт/послуг.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» надано довідку від 10.11.2023 № 10/11/23-2, відповідно до якої учасником зазначено, що він не планує залучати субпідрядників в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю до виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Також, вимогами пункту 1 Додатку 1 до ТД, установлено, що у випадку використання матеріально-технічної бази субпідрядників для виконання робіт, на підтвердження цього критерію, учасник додатково надає довідку в довільній формі із зазначенням будівельних машин та механізмів, приміщень, а також документів, що підтверджують їх наявність у субпідрядників.
Зважаючи на викладене, ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» жодним чином не підтверджено наявність необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічним завданням, відповідно до технології їх виконання.
Поруч з тим, відповідно до вимог Додатку 2 до ТД (Технічне завдання до предмета закупівлі), Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, зокрема із зазначенням видів, об’ємів та обсягів робіт (файл: «u_145_СД_ВОБ.xls») згідно якого, Замовником передбачено «зворотні матеріали» у кількості – 4,08054 т та установлено вимогу щодо підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник у складі пропозиції надає такі документи, зокрема, локальні кошториси.
ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» у складі тендерної пропозиції надано локальні кошториси, зокрема, «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи», відповідно до якого не зазначено брухт металевий (зворотні матеріали) у кількості – 4,08054 т, які передбачені Замовником у технічному завданні (відомості обсягів робіт) до предмета закупівлі у Розділі 3 «Локальний кошторис 02-01-01 на демонтажні роботи» (файл: «u_145_СД_ВОБ.xls»).
З метою підтвердження врахування у розрахунках до договірної ціни тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» зворотних матеріалів у кількості – 4,08054 т, орган державного фінансового контролю, через електронну систему закупівель, 23.07.2024 звернувся до Замовника із відповідним запитом.
У відповідь на запит, Замовником 26.07.2024 надано наступні пояснення:
«…Відповідно до п. 3.19 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281 « У випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи ДОВІДКОВО наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів. У випадку неможливості (підтвердженої відповідними документами) використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування їх вартість у зворотних сумах не враховується…
…Таким чином сума зворотних матеріалів наведена ДОВІДКОВО та не враховуються у загальному підсумку вартості кошторисного розрахунку, не впливає на ціну пропозиції учасника…
… ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» як учасник закупівлі був повідомлений про цей факт під час ознайомлення з будівельним майданчиком.
…Усі матеріали, що отримані внаслідок демонтажу, були передані на склад КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) як балансоутримувача, про що складені відповідні акти прийому-передачі демонтованого обладнання.
Відсутність у Договірній ціні ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» зворотних матеріалів у кількості – 4,08054 т. не впливає на суму цінової пропозиції учасника, відповідає фактичним умовам проведення будівельних робіт на об’єкті будівництва (реалізація таких матеріалів є неможливою), відповідає Додатку 2 до Тендерної документації та кошторисним нормам «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281, адже ця інформація вказана ДОВІДКОВО.»
Слід зазначити, що надані Замовником зазначені вище пояснення не корелюються із вимогами установленими у тендерній документації, зокрема в частині технічного завдання, адже Замовником передбачено «кількість зворотних матеріалів», не зазначаючи при цьому «суму зворотних матеріалів» у тому числі, з приміткою «ДОВІДКОВО», як на це наголошує Замовник у відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Разом з тим, надані Замовником пояснення підтверджують факт «Відсутності у Договірній ціні ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» зворотних матеріалів у кількості – 4,08054 т.», про що Замовником прямо зазначено у відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Враховуючи викладене вище, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано документи, які не відповідають вимогам Додатку 2 до ТД, в частині не зазначення у розрахунках до договірної ціни брухту металевого (зворотних матеріалів) у кількості – 4,08054 т.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 51 654 769,97 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2024
Договір № 83 від 20.11.2024 року розірвано 06.08.2024. З технічних причин відповідні документи буде підвантажено пізніше.
Запити й пояснення
09.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт будівлі ЦО КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-03-013574-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) , пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з абзацом 3 пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році – 15 % (на момент оголошення закупівлі). Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема, дизель-генераторні установки, насоси та компресори, насоси, насоси для рідин, відцентрові насоси та підіймачі рідин.
Відповідно до Додатку 2 до ТД у «Відомості обсягів робіт» Замовником передбачено придбання товару з переліку локалізованого товару, а саме: «Дизель-генератор 400/230В, 50Гц, 182кВА (146кВт)», «Установка насосна каналізаційна Grundfos Sololift2», «Насос каналізаційний SEV80.80.13.4.50.D», «Циркуляційний насос MAGNA 1 25-120 Grundfos».
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- Чому Замовником не встановлено вимогу у тендерній документації щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником з урахуванням вартісних меж, які визначені абзацом першим пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності?
4. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено на відповідність пропозицію ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН», установленим вимогам у пункті 2 розділу 3 Додатку 1 до ТД щодо надання документів, які підтверджують повноваження особи Учасника процедури закупівлі уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та укладення (підписання) договору про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.07.2024 · Замовник: відповідь
Відповідь на запит про надання інформації
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) розглянуто запит Північного офісу Держаудитслужби від 09.07.2024 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ БУДІВЛІ ЦО КНП "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ" ЗА АДРЕСОЮ: ВУЛИЦЯ ФЕДОРА МАКСИМЕНКА, 26 У ОБОЛОНСЬКОМУ РАЙОНІ МІСТА КИЄВА)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-03-013574-a) та надаємо наступні пояснення.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленого у відповідності до вимог державних будівельних норм і правил та затвердженого у встановленому порядку проєкту Капітальний ремонт будівлі ЦО КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: м. Київ, вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва, який пройшов комплексну експертизу, про що отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проектом, що додається. Відповідно статті 70 Бюджетного кодексу України, рішень Київської міської ради від 24 грудня 2020 року № 23/23 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки», від 08 грудня 2022 року № 5828/5869 «Про бюджет міста Києва на 2023 рік», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 13 січня 2023 року № 16 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки у 2023 році», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 21 липня 2022 року № 582 «Про деякі питання виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єктів територіальної громади міста Києва на період дії воєнного стану та забезпечення контролю за їх виконанням», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 06 березня 2023 року № 120 «Про перерозподіл видатків міста Києва, передбачених Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2023 рік нам як замовнику, було передбачено видатки для фінансування робіт по об’єкту Капітальний ремонт будівлі ЦО КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: м. Київ, вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва. Очікувана вартість робіт з капітального ремонту, реконструкції та реставрації визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації. Відтак, ґрунтуючись на експертному звіті та зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, була визначена очікувана вартість робіт за предметом закупівлі. Таким чином, на підставі вищевикладеного, враховуючи наявне фінансування та необхідність виконання робіт з Капітальний ремонт будівлі ЦО КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: м. Київ, вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва була запланована та проведена вищезазначена закупівля.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Відповідно до положень пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КНП МЦРПД являється саме одержувачем бюджетних коштів. Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що КНП МЦРПД не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КНП МЦРПД не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
3. Згідно з абзацом 3 пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. Пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році – 15 % (на момент оголошення закупівлі). Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. При цьому, підпунктом 2 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема, дизель-генераторні установки, насоси та компресори, насоси, насоси для рідин, відцентрові насоси та підіймачі рідин. Відповідно до Додатку 2 до ТД у «Відомості обсягів робіт» Замовником передбачено придбання товару з переліку локалізованого товару, а саме: «Дизель-генератор 400/230В, 50Гц, 182кВА (146кВт)», «Установка насосна каналізаційна Grundfos Sololift2», «Насос каналізаційний SEV80.80.13.4.50.D», «Циркуляційний насос MAGNA 1 25-120 Grundfos». Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861). Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: - Чому Замовником не встановлено вимогу у тендерній документації щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником з урахуванням вартісних меж, які визначені абзацом першим пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності? Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі - Порядок) передбачає, що ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації на підставі поданої виробником заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1, калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів за формою згідно з додатком 2 та підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема, вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України.
Разом з тим, Постанова №861 виокремлює умови за яких відповідний товар може бути включено до такого переліку:
- Наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстровано право інтелектуальної власності на товар, що є предметом закупівлі, що відображено в балансі,
- На території України виробляється не менше одного з елементів таких товарів (зокрема, вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України,
- Виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування,
- Виробники товарів мають сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності,
- виробники колісних транспортних засобів мають сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Відповідність зазначеним вимогам підтверджується шляхом декларування виробником під його відповідність достовірності інформації, тобто без надання підтвердних документів, але пункт 13-1 Постанови №861 зобов’язує замовника встановити у тендерній документації вимоги щодо документального підтвердження під час участі у закупівлі : щодо надання учасником процедури закупівлі сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно ВИРОБНИКОМ ТОВАРУ, що є предметом закупівлі, та підтверджується УПОВНОВАЖЕНИМ ОРГАНОМ у порядку (Порядок підтвердження ступеня локалізації у виробництві), встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті
Так, проаналізувавши зміст тендерної документації, Замовником було встановлено факт не зазначення вимог щодо підтвердження локалізації у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункту 13-1 Порядку під час складання тендерної документації.
Замовником будуть здійснені заходи щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 2 серпня 2022 р. №861 та проведене відповідне навчання уповноваженої особи у цьому напрямку.
4. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено на відповідність пропозицію ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН», установленим вимогам у пункті 2 розділу 3 Додатку 1 до ТД щодо надання документів, які підтверджують повноваження особи Учасника процедури закупівлі уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та укладення (підписання) договору про закупівлю?
Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації Інша інформація (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Інші документи від Учасника: Інформаційна довідка (лист) довільної форми з інформацією про особу (осіб) Учасника, уповноважених представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції та укладення (підписання) договору про закупівлю. Документи, що підтверджують повноваження особи Учасника процедури закупівлі уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та укладення (підписання) договору про закупівлю (протокол загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи/рішення/розпорядження/наказ про призначення (вступ) на посаду/довіреність, якщо повноваження особи визначені довіреністю тощо).
Учасник ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» на підтвердження повноважень особи Учасника процедури закупівлі уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та укладення (підписання) договору про закупівлю надав Наказ № 03/03/23-К від 02.03.2023 р. «По особовому складу» (про призначення директора), Рішення одноособового учасника №03/01 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» від 02.03.2023 року, Довідку вих. № 10/11/23-7 від 10.11.2023 року з інформацією, що особою Учасника, уповноваженою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції та на укладення (підписання) договору про закупівлю є директор ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» Неборак Юрій Петрович. Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на момент подачі пропозиції Неборак Юрій Петрович є одноособовим власником та директором ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН». Таким чином учасник ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» виконав вимоги пунктів 1 та 2 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації в повному обсязі. Відповідно до п. 3 розділу 6 Тендерної документації Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю. На виконання вказаної умови Тендерної документації та для підтвердження повноважень директора на укладення договору Учасник ТОВ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» під час укладення договору надав Рішення учасника №17/11 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН» від 17.11.2024 року про надання дозволу на вчинення правочину. (Скан-копія додається).
23.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Відповідно до вимог Додатку 2 до ТД (Технічна специфікація до предмета закупівлі), Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, зокрема із зазначенням видів, об’ємів та обсягів робіт (файл: «u_145_СД_ВОБ.xls») згідно якого, Замовником передбачено «зворотні матеріали» у кількості – 4,08054 т.
Зважаючи на викладене, прошу надати обґрунтовані пояснення та документальне підтвердження щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ "АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН" вимогам Додатку 2 до ТД в частині врахування у розрахунках до договірної ціни зворотних матеріалів у кількості – 4,08054 т?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · Замовник: відповідь
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) розглянуто запит Північного офісу Держаудитслужби від 23.07.2024 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ БУДІВЛІ ЦО КНП "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ" ЗА АДРЕСОЮ: ВУЛИЦЯ ФЕДОРА МАКСИМЕНКА, 26 У ОБОЛОНСЬКОМУ РАЙОНІ МІСТА КИЄВА)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-03-013574-a) та надаємо наступні пояснення.
1. Відповідно до вимог Додатку 2 до ТД (Технічна специфікація до предмета закупівлі), Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, зокрема із зазначенням видів, об’ємів та обсягів робіт (файл: «u_145_СД_ВОБ.xls») згідно якого, Замовником передбачено «зворотні матеріали» у кількості – 4,08054 т.
Зважаючи на викладене, прошу надати обґрунтовані пояснення та документальне підтвердження щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ "АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН" вимогам Додатку 2 до ТД в частині врахування у розрахунках до договірної ціни зворотних матеріалів у кількості – 4,08054 т?
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до розробленого у відповідності до вимог державних будівельних норм і правил та затвердженого у встановленому порядку проєкту «Капітальний ремонт будівлі ЦО КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: м. Київ, вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва», який пройшов комплексну експертизу, про що отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проектом.
Відповідно до п. 3.19 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281 « У випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи ДОВІДКОВО наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів. У випадку неможливості (підтвердженої відповідними документами) використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування їх вартість у зворотних сумах не враховується.»
Відповідно до п. 4.6. Додатку 2 до Тендерної документації «Договірна ціна розраховується відповідно до кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281.»
Таким чином сума зворотних матеріалів наведена ДОВІДКОВО та не враховуються у загальному підсумку вартості кошторисного розрахунку, не впливає на ціну пропозиції учасника.
Окрім того реалізація таких матеріалів є неможливою, що є прямою підставою для не врахування зворотних матеріалів у локальних кошторисах. Металобрухт, який отриманий під час демонтажу дверей, систем водопостачання, каналізації, основного та резервного електропостачання, опалення та вентиляції може набути статусу "зворотних матеріалів" лише у разі списання таких матеріалів з балансу підприємства. Проте на момент проведення процедури закупівлі усі ці матеріали перебували (і досі перебувають) на балансі КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ). Це унеможливлює набуття цих матеріалів статусу "зворотних матеріалів" в розумінні кошторисних розрахунків. ТОВ "АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН" як учасник закупівлі був повідомлений про цей факт під час ознайомлення з будівельним майданчиком.
Усі матеріали, що отримані внаслідок демонтажу, були передані на склад КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) як балансоутримувача, про що складені відповідні акти прийому-передачі демонтованого обладнання.
Відсутність у Договірній ціні ТОВ "АЛЬФА ІНДАСТРІАЛ КОНСТРАКШН" зворотних матеріалів у кількості – 4,08054 т. не впливає на суму цінової пропозиції учасника, відповідає фактичним умовам проведення будівельних робіт на об’єкті будівництва (реалізація таких матеріалів є неможливою), відповідає Додатку 2 до Тендерної документації та кошторисним нормам «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281, адже ця інформація вказана ДОВІДКОВО.