Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 23.02.2024 №189 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, правомірності обрання процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-06-07-011962-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна Документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА – 3» (далі - ТОВ «СБ «КОЛЬЧУГА – 3»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2024 №81, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 28.06.2024 №81, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 11.07.2024, 14.07.2024.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1364 від 22.12.2023 (далі – Постанова КМУ №975), затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах (далі – Категорії об’єктів).
Частиною другою Постанови КМУ № 975 встановлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Відповідно до пункту 19 Категорій об’єктів, затверджених Постановою КМУ №975, заклади освіти державної та комунальної форми власності відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Оскільки формулювання «охорона на договірних засадах» передбачає укладання договору з надавачем послуг з охорони, то згідно із абзацом 4 підпунктом 5 пункту 13 Особливостей для придбання послуг Замовник мав планувати та провести закупівлю, вид якої повинен визначатись з огляду на чинні законодавчі норми. Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником здійснено закупівлю шляхом застосування відкритих торгів з особливостями по предмету «Послуги з фізичної охорони приміщень будівлі на території Вараського ліцею №4 Вараської міської ради», ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги та з учасником, якого визнано переможцем торгів - ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА-3», укладено договір про закупівлю від 28.06.2024 №81 на загальну суму 423151,98 гривень. З огляду на викладене, Замовником обрано процедуру закупівлі без врахування законодавчих норм визначених Постановою КМУ №975, що призвело до недотримання норми абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2024
У зв'язку з неможливістю усунення порушення описаного у Вашому запиті прийнято рішення про розірвання договору з учасником- переможцем ТОВ "Служба безпеки "КОЛЬЧУГА -3". У наступних закупівлях замовник зобов'язується дотримуватись чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
08.07.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з фізичної охорони приміщень будівлі на території Вараського ліцею №4 Вараської міської ради» або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-010152-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 (зі змінами), затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Заклади освіти державної та комунальної форми власності відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами).
Частиною другою вищезазначеної постанови встановлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення чому при плануванні і проведенні закупівлі та укладанні договору не враховано вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На виконання запиту Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Рівненській області (далі – ДАСУ) від 08.07.2024 Вараський ліцей №4 Вараської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Розрахунок очікуваної вартості здійснено за методом порівняння ринкових цін, що передбачений пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Так Замовником вчинено запити цінових пропозицій та на підставі отриманих комерційних пропозицій, зокрема від Управління поліції охорони в Рівненській області і Товариства з обмеженою відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга-3», розрахував очікувану вартість, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Визначення технічних та якісних характеристик здійснено з врахуванням реальних потреб Замовника в предметі закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, а також положеннями Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. Обґрунтування щодо визначення технічних та якісних характеристик предметів закупівлі наведено нижче та надається окремим файлом.
2. Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі: Послуги з фізичної охорони приміщень будівлі та території Вараського ліцею No 4, здійснено на сайті Замовника за посиланням:
https://znz4.varashosvita.rv.ua/%d0%bf%d0%be%d1%81%d0%bb%d1%83%d0%b3%d0%b8-%d0%b7-%d1%84%d1%96%d0%b7%d0%b8%d1%87%d0%bd%d0%be%d1%97-%d0%be%d1%85%d0%be%d1%80%d0%be%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bc%d1%96%d1%89%d0%b5%d0%bd%d1%8c-2/
3. Пунктом 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (далі – Постанова 975) установлено, що:
- у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах;
- охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).
Також Постановою 975 затверджено Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Так за пунктом 19 цих Категорій визначено:
- Заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Водночас Постанова 975 не визначає, що зазначені в ній категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах. Таку ж позицію визначила Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за рішенням від 26.01.2024 № 1658-р/пк-пз у процедурі закупівлі № UA-2023-12-16-001796-a.
Крім того, за висновком Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду згідно Постанови від 25.10.2022 у справі № 917/1321/21 положення Постанови 975 передбачають можливість охорони визначених категорій об`єктів, як поліцією охорони, так і відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями. Заборони на укладення органам місцевого самоврядування (як і закладам освіти у нашому випадку) договорів на охорону приміщень з іншими суб`єктами охоронної діяльності норми Постанови 975 не містять.
Поряд з цим Верховний суд наголосив, що Постанова 975 не містить імперативного припису про укладення договору про охорону об’єкта за категоріями Постанови 975 виключно з поліцією охорони.
Варто також зазначити, що Постанова 975 не визначає обставин на здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, наприклад за виключеннями пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості), в тому числі за підпунктом 5 цього пункту, тобто за відсутності конкуренції з технічних причин.
Тим самим з метою дотримання пункту 5 Особливостей, а також принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, Замовником здійснено закупівлю цього предмета закупівлі за конкурентною процедурою закупівлі відкриті торги.
11.07.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На виконання запиту Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Рівненській області (далі – ДАСУ) від 08.07.2024 Вараський ліцей №4 Вараської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Розрахунок очікуваної вартості здійснено за методом порівняння ринкових цін, що передбачений пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Так Замовником вчинено запити цінових пропозицій та на підставі отриманих комерційних пропозицій, зокрема від Управління поліції охорони в Рівненській області і Товариства з обмеженою відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга-3», розрахував очікувану вартість, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Визначення технічних та якісних характеристик здійснено з врахуванням реальних потреб Замовника в предметі закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, а також положеннями Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. Обґрунтування щодо визначення технічних та якісних характеристик предметів закупівлі наведено нижче та надається окремим файлом.
2. Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі: Послуги з фізичної охорони приміщень будівлі та території Вараського ліцею No 4, здійснено на сайті Замовника за посиланням:
https://znz4.varashosvita.rv.ua/%d0%bf%d0%be%d1%81%d0%bb%d1%83%d0%b3%d0%b8-%d0%b7-%d1%84%d1%96%d0%b7%d0%b8%d1%87%d0%bd%d0%be%d1%97-%d0%be%d1%85%d0%be%d1%80%d0%be%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bc%d1%96%d1%89%d0%b5%d0%bd%d1%8c-2/
3. Пунктом 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (далі – Постанова 975) установлено, що:
- у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах;
- охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).
Також Постановою 975 затверджено Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Так за пунктом 19 цих Категорій визначено:
- Заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Водночас Постанова 975 не визначає, що зазначені в ній категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах. Таку ж позицію визначила Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за рішенням від 26.01.2024 № 1658-р/пк-пз у процедурі закупівлі № UA-2023-12-16-001796-a.
Крім того, за висновком Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду згідно Постанови від 25.10.2022 у справі № 917/1321/21 положення Постанови 975 передбачають можливість охорони визначених категорій об`єктів, як поліцією охорони, так і відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями. Заборони на укладення органам місцевого самоврядування (як і закладам освіти у нашому випадку) договорів на охорону приміщень з іншими суб`єктами охоронної діяльності норми Постанови 975 не містять.
Поряд з цим Верховний суд наголосив, що Постанова 975 не містить імперативного припису про укладення договору про охорону об’єкта за категоріями Постанови 975 виключно з поліцією охорони.
Варто також зазначити, що Постанова 975 не визначає обставин на здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, наприклад за виключеннями пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості), в тому числі за підпунктом 5 цього пункту, тобто за відсутності конкуренції з технічних причин.
Тим самим з метою дотримання пункту 5 Особливостей, а також принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, Замовником здійснено закупівлю цього предмета закупівлі за конкурентною процедурою закупівлі відкриті торги.
14.07.2024 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Рівненській області (далі – ДАСУ) від 08.07.2024 Вараський ліцей №4 Вараської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Розрахунок очікуваної вартості здійснено за методом порівняння ринкових цін, що передбачений пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Так Замовником вчинено запити цінових пропозицій та на підставі отриманих комерційних пропозицій, зокрема від Управління поліції охорони в Рівненській області і Товариства з обмеженою відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга-3», розрахував очікувану вартість, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Визначення технічних та якісних характеристик здійснено з врахуванням реальних потреб Замовника в предметі закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, а також положеннями Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. Обґрунтування щодо визначення технічних та якісних характеристик предметів закупівлі наведено нижче та надається окремим файлом.
2. Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі: Послуги з фізичної охорони приміщень будівлі та території Вараського ліцею No 4, здійснено на сайті Замовника за посиланням:
https://znz4.varashosvita.rv.ua/%d0%bf%d0%be%d1%81%d0%bb%d1%83%d0%b3%d0%b8-%d0%b7-%d1%84%d1%96%d0%b7%d0%b8%d1%87%d0%bd%d0%be%d1%97-%d0%be%d1%85%d0%be%d1%80%d0%be%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bc%d1%96%d1%89%d0%b5%d0%bd%d1%8c-2/
3. Пунктом 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (далі – Постанова 975) установлено, що:
- у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах;
- охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).
Також Постановою 975 затверджено Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Так за пунктом 19 цих Категорій визначено:
- Заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Водночас Постанова 975 не визначає, що зазначені в ній категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах. Таку ж позицію визначила Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за рішенням від 26.01.2024 № 1658-р/пк-пз у процедурі закупівлі № UA-2023-12-16-001796-a.
Крім того, за висновком Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду згідно Постанови від 25.10.2022 у справі № 917/1321/21 положення Постанови 975 передбачають можливість охорони визначених категорій об`єктів, як поліцією охорони, так і відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями. Заборони на укладення органам місцевого самоврядування (як і закладам освіти у нашому випадку) договорів на охорону приміщень з іншими суб`єктами охоронної діяльності норми Постанови 975 не містять.
Поряд з цим Верховний суд наголосив, що Постанова 975 не містить імперативного припису про укладення договору про охорону об’єкта за категоріями Постанови 975 виключно з поліцією охорони.
Варто також зазначити, що Постанова 975 не визначає обставин на здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, наприклад за виключеннями пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості), в тому числі за підпунктом 5 цього пункту, тобто за відсутності конкуренції з технічних причин.
Тим самим з метою дотримання пункту 5 Особливостей, а також принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, Замовником здійснено закупівлю цього предмета закупівлі за конкурентною процедурою закупівлі відкриті торги.