Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-06-03-007117-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна Документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Шулаєв Олег Миколайович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.06.2024 №93, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 25.06.2024 №37, додаткова угода №1 від 15.07.2024, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 11.07.2024, 15.07.2024.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з п.1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
Згідно з п.5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 цієї Тендерної документації.
Додатком 1 до Тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Так, на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного договору) (п.п. 1.1.1 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації); не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (1.1.2 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації); копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці (1.1.3 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації)
Учасником ФОП Шулаєв Олег Миколайович в складі тендерної пропозиції надано Довідку про досвід виконання аналогічного Договору, копію договору №53 2019 року, укладеного з Полтавським обласним центром з гідрометеорології (найменування товару: Комплекс»Датаспектр Aвia» та її компоненти, а саме: Вимiрювач швидкостi та напряму вітру V200A-UMB).
Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП Шулаєв Олег Миколайович не містить копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці. Також відсутні документи, що пояснюють причини не надання в складі пропозиції вищевказаних документів.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Шулаєв Олег Миколайович не відповідає вимогам, встановленим в п.1, п.5 розділу ІІІ Тендерної документації, п.п.1.1.3 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
Крім того, згідно з п.7 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку 2 до Тендерної документації).
Так, згідно з п.п. 2 п.6 Додатку 2 до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, діючий в Україні сертифікат метеорологічного аеродромного обладнання на ультразвуковий вимірювач швидкості та напряму вітру, який поставляється.
Відповідно до інформації, наданої учасником в складі пропозиції (файл «Технічні характеристики.pdf») та листа-пояснення (файл «довідки.pdf»), до складу автоматизованої системи метеорологічного забезпечення «Датаспектр Авіа» входить ультразвуковий вимірювач швидкості та напряму вітру V200A-UMB.
Однак, тендерна пропозиція учасника Шулаєв Олег Миколайович не містить сертифікат метеорологічного аеродромного обладнання на вищевказаний ультразвуковий вимірювач швидкості та напряму вітру V200A-UMB. Також відсутні документи, що пояснюють причини не надання в складі пропозиції вищевказаного сертифікату.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Шулаєв Олег Миколайович не відповідає вимогам, встановленим в п.7 розділу ІІІ Тендерної документації, п.п. 2 п.6 Додатку 2 до Тендерної документації.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП Шулаєв Олег Миколайович вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ФОП Шулаєв Олег Миколайович підлягала відхиленню відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Водночас, Замовником в порушення п.п.2 п.44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Шулаєв Олег Миколайович, а визначено його переможцем торгів та укладено з ним договір.
В ході моніторингу Замовником розірвано договір купівлі-продажу від 25.06.2024 №37 згідно Додаткової угоди №1 від 15.07.2024.
Запити й пояснення
08.07.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Автоматизована система метеорологічного забезпечення «Датаспектр Авіа» або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-03-008708-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Згідно з п.п. 1.1.3 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен надати копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в Учасником довідці про досвід виконання аналогічного договору.
Однак, в складі пропозиції учасника ФОП Шулаєв Олег Миколайович відсутні вищевказані документи.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Шулаєв Олег Миколайович вимогам 1.1.3 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
4. Відповідно до вимог п.40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Однак, учасником ФОП Шулаєв Олег Миколайович визначено конфіденційною інформацію, яка вимагалась Замовником на підтвердження технічних, якісних вимог до предмета закупівлі. Так, в п. 6 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником вимагався, зокрема, діючий в Україні сертифікат метеорологічного аеродромного обладнання на ультразвуковий вимірювач швидкості та напряму вітру, який поставляється.
Учасником ФОП Шулаєв Олег Миколайович надано сертифікат метеорологічного аеродромного обладнання МАО №1/2021, розміщений у вигляді конфіденційної інформації.
По який причині Вами не відхилено тендерну пропозицію ФОП Шулаєв Олег Миколайович на підставі п.п.1 п. 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 08.07.2024р.
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 08.07.2024 по предмету закупівлі «Автоматизована система метеорологічного забезпечення «Датаспектр Авіа» або еквівалент» номер оголошення UA-2024-06-03-008708-a повідомляємо таке:
1. Відповідно до п. 14 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022р. №1178 (зі змінами) (далі – Особливості) та статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля автоматизованої системи метеорологічного забезпечення «Датаспектр Авіа» або еквіваленту здійснюється відповідно до річного плану у межах бюджетних призначень, закладених у кошторисі на 2024 рік.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Наказ) шляхом використання декількох із методів визначення очікуваної вартості, передбачених вказаними вище документами:
- розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом ринкових консультацій;
- розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом дослідження аналогічного досвіду.
У відповідності до п.1. Наказу зазначено, що «Ця примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону (зі змінами) та має рекомендаційний характер»
Метод ринкових консультацій – це метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, а саме з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку.
Шляхом переговорів з потенційними постачальниками було отримано комерційні пропозиції ФОП Шулаєв О.М. та ТОВ «Датаспектр ПРО», в яких у вартість автоматизованої системи метеорологічного забезпечення «Датаспектр Авіа» або еквіваленту не було включено програмне забезпечення для його обслуговування. Це було зроблено з метою економії бюджетних коштів та в зв’язку з наявністю власного програмного забезпечення для обслуговування даного приладу.
У розгляді ціни за одиницю було проаналізовано лише дві комерційні пропозиції, оскільки лише ці постачальники є єдиними представниками виробника ультразвукового вимірювача швидкості та напряму вітру Lufft V200A-UMB, що відповідає необхідним технічним характеристикам предмета закупівлі, та надали діючий в Україні сертифікат метеорологічного аеродромного обладнання на ультразвуковий вимірювач швидкості та напряму вітру, який буде поставлятися.
Також було проаналізовано закупівлі, що відбулися раніше іншими замовниками в 2023-2024 рр. . Була виявлена лише одна закупівля, яку можна умовно вважати аналогічною, оскільки вона включає спеціалізоване програмне забезпечення «Датаспектр Метео» (процедура закупівлі UA-2024-04-12-006357-a).
Усні консультації із постачальниками (ФОП Шулаєв О.М., ТОВ «Датаспектр ПРО») не фіксувалися.
При плануванні закупівлі формування технічних вимог і якісних характеристик предмету закупівлі проводилося на підставі необхідних технічних та експлуатаційних характеристик техніки, яка в повному обсязі повинна забезпечувати оперативне функціонування АМСЦ (авіаційна метеорологічна станція цивільна) Рівне Рівненського обласного центру з гідрометеорології, а саме здійснення безперервного і високоякісного проведення спостережень за параметрами вітру.
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опублікована на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів:
https://www.meteo.gov.ua/ua/Rivnenskii-CHM
3. Учасник ФОП Шулаєв О.М. у складі своєї тендерної пропозиції надав «Довідку про досвід виконання аналогічного договору», в якому документально підтвердив досвід виконання аналогічного договору на території України. З метою перевірки цієї довідки уповноваженою особою Замовника було звірено надані дані з електронною системою публічних закупівель «Prozorro», а саме договір №53 від 12.12.2019 року з Полтавським обласним центром з гідрометеорології (UA-2019-12-13-000065-b), договір №332/21 від 02.12.2021 року з Запорізьким обласним центром з гідрометеорології (UA-2021-11-15-001163-c) та договір №49/21 від 26.11.2021 року з Чернігівським обласним центром з гідрометеорології (UA-2021-11-05-000500-c). Також учасник ФОП Шулаєв О.М. у складі своєї тендерної пропозиції надав копію договору з Полтавським обласним центром з гідрометеорології №53 від 12.12.2019 року.
Із зазначеного вище замовником вбачається, що на момент участі в закупівлі наданий аналогічний договір виконаний в повному обсязі та належним чином. Враховуючи наведене, замовник не надавав повідомлення про усунення невідповідностей щодо надання додаткових документів, вважаючи, що на момент подання пропозиції договір виконано в повному обсязі. Учасник довів свій позитивний досвід співпраці та надійності в частині належного виконання зобов’язань за договорами.
4. Учасник ФОП Шулаєв О.М., який є авторизованим представником ТОВ «Датаспектр ПРО», у складі своєї тендерної пропозиції надав діючий в Україні сертифікат метеорологічного аеродромного обладнання МАО №1/2021 від 28.08.2021 року на обладнання «Автоматизована система метеорологічного забезпечення «Датаспектр Авіа» (до складу якого входить ультразвуковий вимірювач швидкості та напряму вітру V200A-UMB) із зазначенням, що дана інформація є конфіденційною (копія сертифікату додається).
Тендерну пропозицію ФОП Шулаєва О.М. не було відхилено, оскільки отримані документи були у відкритому доступі і не потребували додаткового відкриття та завантаження. Всі документи були перевірені і відповідали вимогам тендерної документації та були чинними на момент подання (зокрема і сертифікат метеорологічного аеродромного обладнання).
Рівненським обласним центром з гідрометеорології всі зауваження моніторингу розглянуті та висновки будуть враховані з метою недопущення порушень в майбутньому.
Водночас, зобов’язуємося в подальшому не допускати порушень діючого законодавства в частині укладання та виконання договорів про закупівлі (прийняття рішення про відміну торгів).
15.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 08.07.2024р.
Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю №37 від 25.06.2024 року, відповідно до пункту 5.3.1 Договору, через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-03-008708-a за кодом ДК 021:2015:38120000-2 Метеорологічні прилади, а саме «Автоматизована система метеорологічного забезпечення «Датаспектр Авіа» або еквівалент» з ФОП Шулаєвим О.М. (додаткова угода №1 від 15.07.2024 року, протокол №95 від 15.07.2024).