Висновок
Порушення пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 04.07.2024 № 45. а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Гімназії № 2 Звягельської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 04.06.2024 № 29, від 11.06.2024 № 31 та від 14.06.2024 № 33, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі - Переможець), повідомлення про усунення невідповідностей від 21.06.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.06.2024 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2024, договір про закупівлю від 04.07.2024 № 45, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 15.07.2024.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції Переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», при цьому організація що видала вище перерахований документ повинна входити до переліку органів з сертифікації систем менеджмента, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015), ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 та містити дійсний атестат акредитації, згідно чого учасник у складі тендерної документації надає підтверджуючі документи.
На вище зазначену вимогу Переможцем у складі тендерної пропозиції надано надати сертифікат від 25.08.2023 № 80120.QMS.040-23 від 25.08.2023 № 80120.QMS.040-23, що виданий ТОВ «Євростандартсертифікація», який засвідчує що система управління якістю Переможця на виконання робіт відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги».
Також, у складі тендерної пропозиції Переможця надано атестат акредитації від 13.04.2023 № 80120, виданий Національним агенством з акредитації України, який засвідчує компетентність органу сертифікації систем менеджементу ТОВ «Євростандартсертифікація».
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній додаток до атестату акредитації від 13.04.2023 № 80120, який визначає сферу акредитації та, який є невід’ємною частиною атестату акредитації, чим не дотримано вимоги Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати свідчення (довідку) про можливість використання ним (власне, та/або лізинг, та/або оренда, та/або обладнання субпідрядника, та/або інше право користування на підставі договору, тощо) обладнання (машин та/або механізмів, та/або устаткування, та/або інше обладнання), матеріально-технічної бази та технологій для використання його в роботах даної закупівлі.
Також, встановлено умову, що учасник надає довідку на власному бланку учасника (у разі наявності таких бланків) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт. Довідка повинна містити перелік мінімально- необхідного обладнання, матеріальної-технічної бази та технологій, що мають бути залучені для виконання робіт, наведений замовником у Таблиці А, перелік обладнання може бути учасником збільшено на власний розсуд з урахуванням інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у Додатку 2 до тендерної документації).
Крім того, встановлено вимогу, що на підтвердження інформації, зазначеній в довідці, учасник надає копії/оригінал свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування не підлягають державній реєстрації – інший документ, що посвідчує право власності (обліку), якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування не є власністю учасника, а залучені (договір оренди, лізингу, договір про надання послуг або в інший спосіб, визначений законодавством), то учасник на всі вказані в довідці транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування додатково надає :
- завірені копії дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договори оренди (лізингу) або договори про надання послуг та інших (договори на всі, вказані у довідці транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування, надані учасником у складі пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації);
- завірені копії актів приймання-передачі учаснику таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування, до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
На виконання вищевказаних вимог Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку з інформацією про наявність обладнання матеріально - технічної бази та технологій від 12.06.2024 № 02/12-06/261 (далі - Довідка № 02/12-06/261), в якій зокрема зазначено інформацію про наявність на умовах надання послуг самоскида МАЗ 642208, екскаватора Caterpillar 428Е, самоскида Камаз 5511, автогрейдера Caterpillar 140Н, та автокрану КС 3577 (пункти 22-24, 26 та 27 Довідки № 02/12-06/261).
На підтвердження інформації зазначеної у пунктах 23 та 24 Довідки № 02/12-06/261 у складі тендерної пропозиції Переможцем надано договір надання послуг техніки від 01.11.2023 № 01/11/23-у.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа - це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
Однак, моніторингом встановлено, що договір від 01.11.2023 № 01/11/23-у наданий не у повному обсязі, а саме, відсутній пункт 5.3 розділу 5 та не в повному обсязі надано пункт 8.5 розділу 8 договору від 01.11.2023 № 01/11/23-у, чим не підтверджено інформацію зазначену пунктах 23 та 24 Довідки № 02/12-06/261 та не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Аналогічно, для підтвердження інформації зазначеної у пунктах 22, 26 та 27 Довідки № 02/12-06/261 надано договори надання послуг від 01.01.2024 № 01/01/2024 та від 01.12.2023 № 01/12/23-п.
Однак, моніторингом встановлено, що договір від 01.01.2024 № 01/01/2024 наданий не в повному обсязі, а саме, відсутній пункт 5.1.3 розділу 5 та пункт 10.2 розділу 10 договору, чим не підтверджено інформацію зазначену у пункті 22 Довідки № 02/12-06/261 та не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Аналогічно, моніторингом встановлено, що вище вказаний договір від 01.12.2023 №01/12/23-п також наданий не в повному обсязі, а саме, відсутній пункт 7.9 розділу 7 договору, чим не підтверджено інформацію зазначену пунктах 26 та 27 Довідки № 02/12-06/261 та не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Слід зазначити, що ненадання у складі тендерної пропозиції Переможця вищевказаних документів, не призводить до зміни предмета закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, ненадання у складі тендерної пропозиції Переможця вищевказаних документів, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «УКРАЇНСЬКІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку № 2 та пункту 3.3 проєкту договору (Додаток № 3) встановлено імперативну умову, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірною ціною (Додаток 30 до «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами) затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова)) до неї; пояснювальною запискою, локальними кошторисами, об'єктними кошторисами, підсумковою відомістю ресурсів, відомістю ресурсів до локальних кошторисів, аналізом ринку цін на основні матеріали, підтверджуючими розрахунками на складових прямих витрат та інших витрат (загальновиробничі витрати, адміністративні витрати, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією), а також договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня підсумкова відомість ресурсів та договірна ціна в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 2.1 розділу Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат
учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції Переможцем надано, зокрема, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-05, № 02-01-06, № 02-01-06, № 02-01-07, № 02-01-08, № 04-01-01, № 06-01-01, № 07-01-01 та підсумкові відомості ресурсів до них (файл «Гімназія 2-сж»).
Разом з тим, відповідно до пунктів 40 та 43 розділу внутрішнє оздоблення та розділу II відомостей ресурсів, Переможцем передбачено, що виконання робіт визначених пунктами 40 та 43 розділу внутрішнє оздоблення Відомостей обсягів робіт Додатку № 2 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КБ15-46-6 та КБ15-46-8), буде здійснюватись без розчинонасоса, продуктивністю 3 м3/год, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КБ15-46-6 та КБ15-46-8, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 (далі - наказ № 374), зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням розчинонасоса, продуктивністю 3 м3/год, в кількості 11,81 маш.год, чим не дотримано вимоги пунктів 40 та 43 розділу внутрішнє оздоблення Відомостей обсягів робіт Додатку № 2 до тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 75 розділу улаштування входів та розділу II відомостей ресурсів, Переможцем передбачено, що виконання робіт визначених пунктом 75 розділу улаштування входів Відомостей обсягів робіт Додатку № 2 до тендерної документації (ресурсна елементна кошторисна норма КБ9-75-2), буде здійснюватись без перетворювача зварювального з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ9-75-2, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням перетворювача зварювального з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, в кількості 5,16 маш.год, чим не дотримано вимоги пункту 75 розділу улаштування входів Відомостей обсягів робіт Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2024
За результатами розгляду Висновку договір про закупівлю робіт було розірвано.
Оцінка ДАСУ від 19.08.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
10.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Нове будівництво ПРУ на території Гімназії № 2 Звягельської міської ради за адресою: вул. Івана Франка,19, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-04-010676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги». Організація що видала вище перерахований документ повинна входити до переліку органів з сертифікації систем менеджмента, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015), ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 та містити дійсний атестат акредитації, згідно чого учасник у складі тендерної документації надає підтверджуючі документи.
На вище зазначену вимогу учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" надано сертифікати від 25.08.2023 № 80120.QMS.040-23 та від 13.04.2023 № 80120.
Аналізом встановлено, що сертифікат від 13.04.2023 № 80120 має додатки, які є його невідємною частиною, однак зазначені додатки відсутні у тендерній пропозиції учасника.
Також, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї;пояснювальна записка;локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів;відомість ресурсів до локальних кошторисів;аналіз ринку цін на основні матеріали. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі,адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково- аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" відсутня підсумкова відомість ресурсів.
Також, відповідно до пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник повинен надати свідчення (довідку) про можливість використання ним (власне, та/або лізинг, та/або оренда, та/або обладнання субпідрядника, та/або інше право користування на підставі договору, тощо) обладнання (машин та/або механізмів, та/або устаткування, та/або інше обладнання), матеріально-технічної бази та технологій для використання його в роботах даної закупівлі.
Також, встановлено вимогу, що на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає копії/оригінал свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування не підлягають державній реєстрації – інший документ, що посвідчує право власності (обліку);
якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування не є власністю учасника, а залучені (договір оренди, лізингу, договір про надання послуг або в інший спосіб, визначений законодавством), то учасник на всі вказані в довідці транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування додатково подаються:
1) завірені копії дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю договорів: оренди (лізингу) або договори про надання послуг та інших (договори на всі, вказані у довідці транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування, надані учасником у складі пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації);
2) завірені копії актів приймання-передачі учаснику таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування, до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
На вище зазначену вимогу, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" надано довідку матеріало-технічної бази від 12.06.2024 № 02/12-06/261(далі – Довідка № 02/12-06/261) .
На підтвердження пунктів 23 та 24 Довідки № 02/12-06/261 надано договір від 01.11.2023 №01/11/23-у.
Однак, аналізом встановлено, що вище вказаний договір наданий не в повному обсязі, а саме, відсутній пункт 5.3 розділу 5 та не вповному обсязі пункт 8.5 розділу 8 договору від 01.11.2023 №01/11/23-у.
Аналогічно, для підтвердження пункту 22 Довідки № 02/12-06/261 надано договір від 01.01.2024 № 01/01/2024.
Однак, аналізом встановлено, що вище вказаний договір наданий не в повному обсязі, а саме, відсутній пункту 5.1.3 розділу 5 та пункт 10.2 розділу 10 договору від 01.01.2024 № 0101//2024.
Також, на підтвердження пунктів 26 та 27 Довідки № 02/12-06/261 надано договір від 01.12.2023 №01/12/23-п.
Однак, аналізом встановлено, що вище вказаний договір наданий не в повному обсязі, а саме, відсутній пункту 7.9 розділу 7 договору від 01.12.2023 №01/12/23-п.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення пункту 41, підпункту 2 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) невідхилено тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
15.07.2024 · Замовник: Гімназією № 2 Звягельської міської ради запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.
Відповідь на запит №1:
На підставі «Програми економічного і соціального розвитку Звягельської міської територіальної громади на 2024 рік» затвердженою рішенням Звягельської міської ради, Гімназії № 2 Звягельської міської ради доручено виконати роботи з будівництва ПРУ на території Гімназії № 2 Звягельської міської ради за адресою: вул. Івана Франка,19, м. Звягель та виступити замовником з будівництва по цьому об’єкту.
Проектно-кошторисна документація по об’єкту: Нове будівництво ПРУ на території Гімназії № 2 Звягельської міської ради за адресою: вул. Івана Франка,19, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область» розроблена ФОП Шавловським Миколою Петровичем на замовлення Гімназії № 2 Звягельської міської ради. Загальна кошторисна вартість складає 15576,894 тис.грн. Проектно-кошторисна документація зареєстрована в Реєстрі будівельної діяльності на порталі єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером: PD01:3166-4834-7467-9188
В рамках виконання проектних робіт розроблена документація пройшла експертизу, що засвідчується звітом, який видало Товариство з обмеженою відповідальністю «УК ЕКСПЕРТИЗА» від 09 травня 2024 року № Т822-ТВ Експертний звіт зареєстрований в Реєстрі будівельної діяльності на порталі єдиної державної електронної системи у сфері будівництва 24.05.2024р. за реєстраційним номером ЕХ01:4007-72З6-9481-8962.
На виконання Постанови КМУ №560 від 11.05.2011 року (зі змінами) Гімназія № 2 Звягельської міської рали затвердила проектно-кошторисну документацію по об’єкту: Нове будівництво ПРУ на території Гімназії № 2 Звягельської міської ради за адресою: вул. Івана Франка,19, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область» на підставі позитивного експертного звіту № Т822-ТВ наказом директора Гімназії № 2 Звягельської міської ради № 3-г від 24.05.2024 року.
Джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету в сумі 15576000,00 грн. згідно рішення Звягельської міської ради (копії надаються)
На підставі наведеного та враховуючи вкрай необхідність проведення будівництва ПРУ на території Гімназії № 2 Звягельської міської ради за адресою: вул. Івана Франка,19, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область» у 2024 році, керуючись кошторисними нормами України, а саме: «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року, уповноваженою особою з публічних закупівель Сєрокуровою Л.В. здійснено розрахунок очікуваної вартості та затверджено технічне завдання на закупівлю.
Технічне завдання на закупівлю(технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) визначено на підставі локальних кошторисів та відомості об`ємів із проектної документації по об’єкту будівництва. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Відповідь на запит №2:
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, які зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; аналіз ринку цін на основні матеріали. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково- аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" на підтвердження вимоги надані в окремому файлі розрахунок договірної ціни з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, підсумковими відомостями ресурсів до кожного окремого локального кошторису, розроблені у програмному АВК-5 (3.9.1) відповідно до Настанови.
Щодо сертифікату від 13.04.2023 № 80120, наданого у складі тендерної пропозиції учасником, додатки до вказаного сертифікату не надані, оскільки не вимагалися умовами тендерної документації.
Замовником детально було проаналізовано тендерну пропозицію учасника, по договорам учасника, наданим ним у складі його тендерної пропозиції на підтвердження матеріально- технічної бази та технологій у замовоника зауважень не було, тому у вимозі про усунення недоліків це не було висвітлено.
Відповідно до пункту 3 «відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,
крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; (у разі недотримання вимог щодо розрахунків договірної ціни у документах та/або у разі відсутності документів, які передбачені пунктом 6
«Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція учасника буде відхилена з підстави зазначеної вище, оскільки відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції - це помилки, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції)
— є такою, строк дії якої закінчився;
— є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
— не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовником не було відхилено пропозицію учасника, тому що відсутність додатків до сертифікату від 13.04.2023 № 80120, відсутність пункту 5.1.3 розділу 5 та пункт 10.2 розділу 10 договору від 01.01.2024 № 0101//2024, відсутність пункту 7.9 розділу 7 договору від 01.12.2023 №01/12/23-п не відноситься до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Технічні характеристики - це геометричні, розмірні та міцнісні параметри, що вимірюються за допомогою технічних засобів. Відповідно до статті 23 Закону України «Про Публічні закупівлі» №922-VIII технічна специфікація до предмета закупівлі – це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва.
Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити; детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Так у Додатку №2 тендерної документації «Технічне завдання до закупівлі» прописані вимоги до технічних функціональних та якісних характеристик: обсяги робіт, їх кількість, тип матеріалу, візуалізація об’єкта згідно проектних рішень, відомість кольорового рішення та опорядження фасадів, робочий проект. Учасники процедури закупівлі повинні були надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником згідно із Додатком 2 до тендерної документації.
На підставі вищенаведеного пояснюю, що невідповідності у документах, надані Учасником у складі тендерної пропозиції не підпадають під відхилення тендерної пропозиції згідно пункту 41, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.