Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Лупашко І.С. встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 06.06.2024 за №218 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.05.2024 за №95, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лупашко Івана Степановича (далі – ФОП Лупашко І.С.), протокол уповноваженої особи від 28.05.2024 за №100, повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2024, договір від 06.06.2024 за №218, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 11.07.2024 та від 23.07.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Лупашко І.С. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
У пункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» частини 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Для підтвердження виконання поданого (поданих) учасником договору (договорів) в якості аналогічних необхідно надати в складі тендерної пропозиції відгук про виконання договору (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений…».
Проте, ФОП Лупашко І.С. у складі пропозиції подав відгук без посилання на договір який виконувався.
Згідно додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація», Замовником установлено вимогу щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції наступні документи:
- відповідно до підпункту 1.8. - пояснювальну записку з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти;
- відповідно до підпункту 1.10. - копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2024 рік. У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння);
- додаткові умови - гарантію щодо забезпечення поставки дров паливних твердолистяних порід до 01.09.2024 р. включно.
Однак, ФОП Лупашко І.С. не надано усі вищеперелічені документи замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу процедури закупівлі, 18.07.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації та документів) щодо повноти розгляду пропозиції ФОП Лупашко І.С.
Замовник у відповіді від 23.07.2024 зазначив, що «…ФОП Лупашко І.С. у складі тендерної пропозиції подав Договір на постачання Деревини від 01.06.2023 року з ТзОВ «Дружба Пласт» в кількості 1000 м.куб. та акт приймання-передачі товару від 29.08.2023 року на суму 1 000 000,00 тис.грн., а також Лист-відгук від ТзОВ «Дружба Пласт». Також ФОП Лупашко І.С. надав Довідку №1 від 25.01.2024 року про виконання аналогічних Договорів. Посилання на Договір, який виконувався відсутнє… ФОП Лупашко І.С. не надав пояснювальної записки з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти. Уповноваженою особою при перевірці було цей факт упущено… ФОП Лупашко І.С. подав Довідку про виробника №20 від 18.01.2024 року…додаткові умови - гарантію щодо забезпечення поставки дров паливних твердолистяних порід до 01.09.2024 р. включно. Постачальник подав згоду з умовами Проєкту Договору, де зазначено, що строк поставки до 01.09.2024 року…».
Виходячи з вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником пропозицію ФОП Лупашко І.С. не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У пункті 3 додатку №1 до тендерної документації Замовником зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) окрім іншого повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Втім, переможцем - ФОП Лупашко І.С., не наданий вищезазначений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Під час проведення моніторингу, 08.07.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації та документів) щодо відповідності пропозиції ФОП Лупашко І.С. вимогам тендерної документації.
Замовник у відповіді від 11.07.2024 зазначив, що «… Довідку про несудимість переможцем було надано в паперовому варіанті (додається). На жаль в електронній системі постачальник її не оприлюднив…».
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Лупашко І.С. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2024
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу ID: UA-M-2024-07-05-000002, Уповноваженою особою Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради та ФОП Лупашко Іваном Степановичем було прийнято рішення від 31.07.2024 року про розірвання Договору про закупівлю від 06.06.2024 року №218. Підписано Сторонами додаткову угоду щодо припинення договірних відносин між Відділом освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради та ФОП Лупашко Іваном Степановичем. Додаткову угоду оприлюднено в електронній системі Прозорро.
Оцінка ДАСУ від 01.08.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
08.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (Дрова паливні твердолистяних порід)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-16-004433-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» та у додатку №1 до тендерної документації Замовником зазначено, що «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей...».
Однак, переможець, ФОП ЛУПАШКО І.С. не надав усі вищеперелічені документи замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП ЛУПАШКО І.С. вимогам пункту 1 розділу III тендерної документації та додатку № 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2024 · Замовник: Про надання пояснень (інформації, документів).
І. Замовником запит на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
1.Так, 16 травня 2024 року замовником було оголошено процедуру «відкриті торги з особливостями» щодо закупівлі: ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (Дрова паливні твердолистяних порід). Інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro за номером UA-2024-05-16-004433-a на очікувану вартість закупівлі, яка склала 984 000,00 грн. з ПДВ. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом аналізу інформації про ціни на товари, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції та в електронній системі закупівель «Prozorro». Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі обсяги визначено відповідно до потреби. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Технічне завдання передбачене Додатком 2 до Тендерної документації. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої замовником та обсягу фінансування. Замовником з метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2024-05-16-004433-a відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710». Надаємо посилання на сайт Замовника: https://berezhanymrada.gov.ua/news/1715949817/.
2. По другому питанні повідомляємо наступне. У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» та у додатку №1 до тендерної документації Замовником зазначено, що «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей...». ФОП ЛУПАШКО І.С. оприлюднив 28 травня 2024 року довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (додається). Також замовником самостійно було перевірено інформацію у даному Реєстрі. Відповідно до вимог згідно п.47 Особливостей, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідку про несудимість переможцем було надано в паперовому варіанті (додається). На жаль в електронній системі постачальник її не оприлюднив. На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
18.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (Дрова паливні твердолистяних порід)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-16-004433-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. У пункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» частини 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Для підтвердження виконання поданого (поданих) учасником договору (договорів) в якості аналогічних необхідно надати в складі тендерної пропозиції відгук про виконання договору (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений…».
Проте, ФОП ЛУПАШКО І.С. у складі пропозиції подав відгук без посилання на договір який виконувався.
2. Згідно додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація», Замовником установлено вимогу щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції наступні документи:
- відповідно до підпункту 1.8. - пояснювальну записку з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти;
- відповідно до підпункту 1.10. - копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2024 рік. У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння);
- додаткові умови - гарантію щодо забезпечення поставки дров паливних твердолистяних порід до 01.09.2024 р. включно.
Однак, ФОП ЛУПАШКО І.С. не надав усі вищеперелічені документи замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП ЛУПАШКО І.С. вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2024 · Замовник: Про надання пояснень (інформації, документів).
І. Замовником запит на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
У пункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» частини 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Для підтвердження виконання поданого (поданих) учасником договору (договорів) в якості аналогічних необхідно надати в складі тендерної пропозиції відгук про виконання договору (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений…». ФОП Лупашко І.С. у складі тендерної пропозиції подав Договір на постачання Деревини від 01.06.2023 року з ТзОВ «Дружба Пласт» в кількості 1000 м.куб. та акт приймання-передачі товару від 29.08.2023 року на суму 1 000 000,00 тис.грн., а також Лист-відгук від ТзОВ «Дружба Пласт». Також ФОП Лупашко І.С. надав Довідку №1 від 25.01.2024 року про виконання аналогічних Договорів. Посилання на Договір, який виконувався відсутнє.
Згідно додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація», Замовником установлено вимогу щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції наступні документи:
- відповідно до підпункту 1.8. - пояснювальну записку з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти. ФОП Лупашко І.С. не надав пояснювальної записки з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти. Уповноваженою особою при перевірці було цей факт упущено.
- відповідно до підпункту 1.10. - копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2024 рік. У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння). ФОП Лупашко І.С. подав Довідку про виробника №20 від 18.01.2024 року.
- додаткові умови - гарантію щодо забезпечення поставки дров паливних твердолистяних порід до 01.09.2024 р. включно. Постачальник подав згоду з умовами Проєкту Договору, де зазначено, що строк поставки до 01.09.2024 року.