Послуги з перевезення людей, пов’язані з територіальною обороною та цивільним захистом населення в умовах воєнного стану

Висновок

порушення вимог пункту 43 Особливостей

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Потинге Г.С. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, внаслідок внесення змін до договору про закупівлю в частині коригування розрахунків, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «11» липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та промисловості Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.06.2024 № 42; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Потинге Георгій Степанович (далі по тексту – ФОП Потинге Г.С.); протокол визначення переможця торгів від 21.06.2024 № 43; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21 червня 2024 року; договір про закупівлю послуг з автомобільних перевезень від 01.07.2024 № 5 та додаткові угоди до нього; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 09.07.2024.

Дослідженням тендерної пропозиції учасника ФОП Потинге Г.С. встановлено наступне.

Так, тендерною документацією встановлено спосіб подання тендерної пропозиції, а саме: тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Одним з документів, поміж іншого, вимагалось подання документу «Тендерна пропозиція (цінова)» за формою, встановленою в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У складі пропозиції Учасника ФОП Потинге Г.С. міститься Цінова пропозиція, з ціною тендерної пропозиції (загальна ціна договору про закупівлю) – 3 852 000,00 грн. При цьому, пропозиція учасника, яка зазначена в електронних полях електронної системи закупівель, становить 3 800 000,00 грн.

Крім того, на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Учасником ФОП Потинге Г.С. надано розрахунок вартості перевезень по кожному виду транспорту, та які використовуються ним для розрахунку вартості 1 км/1 год та загальної вартості договору.

Згідно наданих розрахунків, загальна вартість перевезень становить:

- Автобусом пасажирським (не менше 18 місць) – 936 000,00 грн;

- Автобусом пасажирським (не менше 27 місць) – 615 000,00 грн;

- Автобусом пасажирським (не менше 50 місць) – 2 136 000,00 грн,

що в сумі становлять загальну вартість послуг - 3 687 000,00 грн.

Відтак, ціна пропозиції учасника ФОП Потинге Г.С., зазначена ним в Ціновій пропозиції (3 852 000,00 грн) не відповідає пропозиції учасника, яка зазначена в електронних полях електронної системи закупівель (3 800 000,00 грн), та не відповідає фактичній загальній вартості послуг (3 687 000,00 грн).

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що учасником ФОП Потинге Г.С. допущено арифметичну помилку в кінцевому розрахунку вартості договору, а саме: замість 3 687 000 грн. зазначено 3 800 000 грн. На думку Замовника, арифметична помилка в розрахунках не підпадає під підстави відхилення тендерної пропозиції, які визначені пунктом 44 Особливостей, в тому числі як умови технічної специфікації та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, так і стосовно невідповідностей в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи зазначене, Замовником укладено договір про закупівлю з учасником ФОП Потинге Г.С. на суму 3 800 000,0 грн. В день укладання договору про закупівлю 01.07.2024 від ФОП Потинге Г.С. надійшов лист з проханням укласти додаткову угоду до договору від 01.07.2024 № 5 з урахуванням вірної розрахункової ціни договору у сумі 3 687 000,0 грн без зміни обсягів надання послуги та тарифів на перевезення.

Проте, Особливостями передбачена можливість для замовника, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи, що вимога щодо надання документу «Тендерна пропозиція (цінова)» за встановленою формою, була встановлена в тендерній документації, Замовник зобов’язаний надати учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, оскільки 24 години надаються на виправлення всіх невідповідностей, за винятком відсутності забезпечення тендерної пропозиції, а також у випадку відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Арифметичні помилки в документі не відносяться до жодного з цих випадків, та не впливають на технічні характеристики предмета закупівлі. Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.07.2024

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939, та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 Держаудитслужба забов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель ігформацію т/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовник здійснював закупівлю, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).

З метою усунення виявлених порушень здійснено захід щодо недопущення порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів про недопущення у подальшому порушень законодавства у закупівлях і наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій робот.

Зокрема, в подальшому при виявленні невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, обов’язково надавати учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, оскільки 24 години надаються на виправлення всіх невідповідностей, за винятком відсутності забезпечення тендерної пропозиції, а також у випадку відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Окрім того, для вдосконалення знань та навичок, буде організовано підвищення кваліфікацій уповноваженій особі з публічних закупівель Артемової І.В. щодо уникнення допущення нею порушень в подальшому.

Оцінка ДАСУ від 26.09.2024

Замовником здійснено заходи щодо недопущення у подальшому порушень законодавства, зокрема, організовано підвищення кваліфікацій уповноваженій особі з публічних закупівель

Запити й пояснення