Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Преображенське» установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, внаслідок укладання договору станом на момент проведення моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «08» липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.06.2024; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Преображенське» (далі по тексту - ТОВ «Преображенське»); протокол визначення переможця торгів від 02.07.2024 № б/н; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02 липня 2024 року.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ «Преображенське» на предмет відповідності вимогам тендерної документації Замовника встановлено наступне. Умовами Додатку 2 до тендерної документації від учасника вимагалось подання документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим відповідно до статті 16 Закону, зокрема, оригіналу довідки, скріпленого підписом керівника/Уповноваженої особи та завірений печаткою Учасника* про виконання аналогічного договору, де зазначено повне найменування замовника згідно такого договору; його адреса та контактний номер телефону; відомості про найменування поставлених товарів (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю чи конфіденційну інформацію).
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Преображенське» надано Довідку від 01.07.2024 № 01/07/24-18 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка містить інформацію про два аналогічні договори, проте ані адреси та контактного номеру телефону замовників згідно таких договорів, ані відомостей про найменування поставлених товарів у вказаній довідці не зазначено. Отже, учасником ТОВ «Преображенське» не виконано вимоги Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей.
Крім того, вимогами Додатку 2 до тендерної документації від учасника вимагалось подання одного з наступних документів (оригінал або завірена учасником копія) (для учасників процедури закупівлі з організаційно-правовою формою господарювання «Товариство з обмеженою відповідальністю» або «Товариство з додатковою відповідальністю»):
- рішення загальних зборів учасників (протокол) про надання згоди на вчинення правочину (укладення договору) з Замовником за результатами даної закупівлі, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та надання згоди на вчинення правочину, щодо яких є заінтересованість;
- довідка про відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору), в якій зазначається, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав для отримання згоди Загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору), оскільки вартість товарів, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (договору), не перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків вартості чистих активів товариства, відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, у випадку, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину (договору), не перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності. У цьому випадку, на підтвердження зазначеної у довідці інформації, додатково надається відповідна фінансова звітність (оригінали або завірені Учасником копії) за останній звітний період.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «Преображенське» надано Довідку 01.07.2024 № 01/07/24-14 із зазначенням що в уповноваженої особи (директора) Коростельова Олександра Юрійовича відсутні обмеження на підписання договору, окрім тих, що визначені статтею 44 ЗУ «Про ТОВ та ТДП». Сума договору, що буде укладатись між ТОВ «Преображенське» та Інститутом олійних культур Національної академії аграрних наук України не буде перевищувати 50% вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності. Проте, на підтвердження зазначеної у довідці інформації, відповідна фінансова звітність (оригінали або завірені Учасником копії) за останній звітний період не надана.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Преображенське» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Попри це, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Преображенське», натомість відповідно до протоколу визначення переможця торгів від 02.07.2024 № б/н його визначено переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2024
У зв’язку з встановленими порушеннями при моніторингу проведення закупівель Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, висновок від 08.07.2024р.; відповідно до висновку результату моніторингу здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжито заходи щодо припинення договірних відносин по закупівлі, зареєстрованої за ідентифікатором № UA-2024-06-24-010292-a.
Оцінка ДАСУ від 26.09.2024
Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору