Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації;; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.05.2024 № 230; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.05.2024 № 230; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ»; тендерну пропозицію учасника ТОВ ІНКАМ ФІНАНС; протокольне рішення уповноваженої особи від 07.06.2024 № 284; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.06.2024 № 292; повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2024; договір поставки від 24.06.2024 № 121-СК/11-б на суму 1028280,00 грн (з ПДВ) з ТОВ ІНКАМ ФІНАНС; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 08.07.2024 та 12.07.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Моніторингом установлено, замовником у тендерній документації (пункт 4.2 Додаток 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ») встановлено вимогу про надання учасником документів, а саме: «Відпуск ПММ повинен здійснюватися по всій території України за допомогою товарно-розпорядчих документів (паливних карток, смарт –карток, скретч-карток тощо), перелік орендованих або партнерських АЗС, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії правовстановлюючих документів, що підтверджують законні підстави використання учасником АЗС (договори оренди тощо), або копії документів, що підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах».
Згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС» надано довідку (Довідка (відносини з ІНЧЕР(АЗС).pdf) від 10.05.2024 № 140, в якій учасником зазначено про що між підприємствами ТОВ «ІНЧЕР» та ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС» існують договірні відносини відповідно до договору № Д3Б23-13/IФ від 29.09.23.
Разом з цим, учасником ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС» надано договір № Д3Б23-13/IФ від 29.09.23 (далі - договір). Додаток 2 договору містить перелік та адреси АЗС, які розташовані в Полтавській та Кіровоградській областях.
Таким чином учасником не підтверджено забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах, а саме по всій території України.
Так, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, що не забезпечено замовником.
Моніторингом даного питання встановлено, замовником у тендерній документації (пункт 2 Додаток 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНА ЧАСТИНА») встановлено вимогу про надання учасником документів, а саме: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/сформований/ отриманий в поточному році».
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС» відсутній вищевказаний документ.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.07.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Відповідь замовника від 12.07.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що: «19 червня 2024 року на адресу Замовника надійшов лист від ТОВ "ІНКАМ ФІНАНС" (додається), щодо виникнення помилки під час завантаження документів переможця по процедурі UA-2024-05-08-006676-a… Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право здійснювати перевірку та ознайомлюватися з інформацією щодо учасників за допомогою даних у відкритому доступі. Окрім того згідно, ч.6 ст. 10 Закону Доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики.
З урахуванням зазначеного Замовником було перевірено Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що міститься у відкритому доступі (наприклад за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/
UA-2024-04-11-006893-a), де Замовник ознайомився із зазначеною довідкою. Відображена інформація не стосується ні кваліфікаційних критеріїв до учасника, ні повноважень представників ТОВ, ні предмету закупівлі. З урахуванням наявності зазначеного документу у вільному доступі Замовником було прийнято до розгляду даний документ та не відхилено тендерну пропозицію переможця».
Разом з цим, відповідно до абзацу 14 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, вищенаведений пункт Постанови № 1178 містить імперативну норму щодо надання переможцем процедури закупівлі документів замовнику саме шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що законодавчо не передбачено альтернативи надання документів, що вимагались тендерною документацією, аніж завантаження документів в електронну систему закупівель за відповідним ідентифікатором, при цьому законодавством не надано право замовнику, у разі ненадання документів, що вимагались тендерною документацією, здійснювати пошук аналогічних документів в інших закупівлях.
Таким чином, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Натомість, замовник уклав з ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС» договір поставки від 24.06.2024 № 121-СК/11-б на суму 1028280,00 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2024
Замовником прийнято рішення про розірвання договору та надіслано ТОВ "Інкам Фінанс" додаткову угода про розірвання Договору № 121-СК/11-б від 24.06.2024 р.
Очікується підписання для завершення дії розірвання зазначеного Договору.
Запити й пояснення
03.07.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дизельне паливо; Бензин А-95», очікуваною вартістю 1040000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-006676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідь на звернення щодо монітоингу закупівлі UA-2024-06-24-009263-a
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 02.07.2024 № 60-З, Полтава «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі Замовник). Під час розпочатого моніторингу процедури, щодо закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо; Бензин А-95) через електронну систему закупівель 03 липня 2024 року надійшов запит про надання пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
На виконання ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення: Перед початком оголошення закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2024-06-24-009263-a, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2024 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на Товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р., здійснювався замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін палива, що актуальна на момент проведення закупівлі, та по історії закупівель за період квітень 2024 року із передбаченою потребую на 2024 рік (посилання на відповідні сторінки закупівель надано нижче):
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-01-011621-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-05-010098-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-01-009617-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-010318-a
Окрім вище зазначених обґрунтувань позицій ціни були враховані нормативно -правові документи, а саме, проєкт закону «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо наближення законодавства України до законодавства Європейського Союзу в частині акцизного податку» Згідно з ним, в Україні з 1 липня 2024 року планувалось збільшення розміру ставок акцизного податку для пального. Цього року акциз на бензин повинен був подорожчати на 29,1 євро, дизельне паливо – на 38,1 євро за 1 тис. літрів.
Така запобігливість обумовлена тим, що підприємство Замовника виконує роботу та надає послуги, які носять соціально важливий характер, є багатопрофільним лікувальним закладом, що входить до складу госпітального округу та надає спеціалізовану медичну допомогу як цілодобовий стаціонар дорослим і дітям і відсутність палива може негативно вплинути надання послуг, що в свою чергу може призвести до негативних наслідків.
За результатами проведеної процедури фактична вартість бензину А95 склала 51,50 грн, дизельне паливо 47,53 грн., що на даний момент значно нижча за роздрібну ціну наявних на території Кременчуцького району АЗС.
На підставі вище викладеного, Замовник діяв в межах і спосіб, визначений чинним законодавством України.
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, Замовник керувався нормами Закону України «Про публічні закупівлі», національних стандартів України: ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015.
09.07.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дизельне паливо; Бензин А-95», очікуваною вартістю 1040000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-006676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Тендерна документація замовника (Додаток 1) містить вимогу про надання документів, а саме: Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/сформований/ отриманий в поточному році.
Згідно відомостей електронної системи закупівель, переможцем процедури закупівлі ТОВ "ІНКАМ ФІНАНС" не завантажено вищевказаний документ. З якої причини замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.07.2024 · Замовник: Пояснення
Відповідь на звернення щодо монітоингу закупівлі UA-2024-05-08-006676-a
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 02.07.2024 № 60-З, Полтава «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі Замовник). Під час розпочатого моніторингу процедури, щодо закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо; Бензин А-95) через електронну систему закупівель 03 липня 2024 року надійшов запит про надання пояснень (інформації та документів):
1. Тендерна документація замовника (Додаток 1) містить вимогу про надання документів, а саме: Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/сформований/ отриманий в поточному році. Згідно відомостей електронної системи закупівель, переможцем процедури закупівлі ТОВ "ІНКАМ ФІНАНС" не завантажено вищевказаний документ. З якої причини замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця?
19 червня 2024 року на адресу Замовника надійшов лист від ТОВ "ІНКАМ ФІНАНС" (додається), щодо виникнення помилки під час завантаження документів переможця по процедурі UA-2024-05-08-006676-a.
Уповноваженою особою Замовника вивчені обставини, що зазначені в листі Учасника- ТОВ "ІНКАМ ФІНАНС", а також враховано нагальність потреби Замовника у закупівлі даного товару так як в зв’язку із недобросовісними діями іншого Учасника даної закупівля, ТОВ "ФУЕЛПОСТАЧ", якого було визначено переможцем (протокольне рішення № 245 від 21.05.2024) та рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.06.2024 р. № 284 було дискваліфіковано на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, час проведення даної закупівлі подовжився майже до 2 (двох) місяців, враховуючи що підприємство Замовника виконує роботу та надає послуги, які носять соціально важливий характер, є багатопрофільним лікувальним закладом, що входить до складу госпітального округу та надає спеціалізовану медичну допомогу як цілодобовий стаціонар дорослим і дітям і відсутність палива може негативно вплинути на надання послуг, що в свою чергу може призвести до негативних наслідків.
Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право здійснювати перевірку та ознайомлюватися з інформацією щодо учасників за допомогою даних у відкритому доступі. Окрім того згідно, ч.6 ст. 10 Закону Доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики.
З урахуванням зазначеного Замовником було перевірено Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що міститься у відкритому доступі (наприклад за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-11-006893-a ), де Замовник ознайомився із зазначеною довідкою. Відображена інформація не стосується ні кваліфікаційних критеріїв до учасника, ні повноважень представників ТОВ, ні предмету закупівлі. З урахуванням наявності зазначеного документу у вільному доступі Замовником було прийнято до розгляду даний документ та не відхилено тендерну пропозицію переможця.