Висновок
Замовником порушено вимоги п.13 Особливостей №1178 в частині не забезпечення належного оприлюднення обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи.
За результатами розгляду питань відображення закупівлі у річному плані, обґрунтованості проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель з урахуванням Особливостей №1178, укладання договору, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «08» липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтованості проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей (далі – Особливості №1178), укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2024 рік; протокол №502/ВО щодо прийняття рішення уповноваженою особою про здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі робіт, товарів чи послуг відповідно до пункту 11 Особливостей, оприлюднений 20.06.2024.
Так, відповідно до протоколу №502/ВО закупівля UA-2024-06-20-007478-a проводиться без застосування електронної системи на підставі п.11 Особливостей №1178, оскільки вартість робіт не перевищує 1,5 млн. гривень.
Під час моніторингу задля дослідження питання законності здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель, через електронну систему закупівель замовнику направлено відповідний запит на надання пояснень. У наданому поясненні Замовником повідомлено, що протокол №502/ВО оприлюднено помилково та проінформовано про наступне. 11.04.2024 були проведенні відкриті торги з особливостями на закупівлю Послуги «Поточний ремонт приміщень №535; №540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП "Запорізька обласна клінічна лікарня" ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя». згідно з кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-03-007018-a на загальну суму 638 817.00 грн. Переможцем процедури закупівлі визнано ПП «Компанія з управління архітектурно-будівельними проектами», з яким було укладено договір за №82-04ТБ/24 від 29.04.2024 на загальну суму 611 280,11 грн. В ході виконання договору, виникла необхідність у додаткових аналогічних послугах, які не були передбачені умовами основного договору, у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. Так, на підставі пп.8 п.13 Особливостей №1178 за закупівлею UA-2024-06-20-007478-a укладено договір на виконання додаткових робіт на суму 244 543.00 грн. Також у відповідь на запит Замовником оприлюднено протокол уповноваженої особи щодо проведення закупівлі без використання електронної системи від 20.06.2024 № 502-1/ВО, в якому викладена наведена інформація.
Таким чином, дослідження питання законності здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель з урахуванням наданої замовником відповіді та перевірки викладених у ній фактів, порушень не встановлено.
При цьому слід зазначити, оскільки мав місце факт оприлюднення хибного обґрунтування, як в своєму пояснення зазначив Замовник, ним порушено вимоги п.13 Особливостей №1178 в частині не забезпечення належного оприлюднення обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2024
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель та за результатами аналізу висновку з моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2024-06-20-007478-a від 20.06.2024 р. (№ моніторингу UA-M-2024-07-02-000041) та відповіді на звернення щодо висновку від 11.07.2024 р. щодо закупівлі: «Поточний ремонт приміщень № 535; № 540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя» повідомляємо про наступне:
1. Замовник уважно ознайомився із зауваженнями, викладеними у висновку та зобов’язується дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель та не допускати порушень в подальшому.
2. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушення пункту 13 Особливостей №1178 в частині не забезпечення належного оприлюднення обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи. винесено відповідне попередження та зобов’язано додатково проаналізувати нормативно-правову базу з даного питання.
Запити й пояснення
02.07.2024 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Поточний ремонт приміщень №535; №540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) (ID: UA-2024-06-20-007478-a), яку проводить КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Так, закупівля UA-2024-06-20-007478-a проводиться замовником без використання електронної системи. Відповідно до вимог п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) Замовником в якості обґрунтування оприлюднено Протокол уповноваженої особи №502/ ВО. У вказаному протоколі проведення даної закупівлі без застосування електронної системи обґрунтовано наступним.
Пунктом 11 Особливостей встановлено, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3 -8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Відповідно до пункту 4 розділу I та пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником за об’єктами будівництва.
З огляду на зазначене, у замовника є підстави для здійснення закупівлі Послуги, згідно з кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи: «Поточний ремонт приміщень № 535; № 540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя» з очікуваною вартістю - 244 543,00 грн. (двісті сорок чотири тисячі п’ятсот сорок три грн. 00 коп.)у т.ч. ПДВ без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 11 Особливостей, а саме: закупівля робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень.
З огляду на наведення обґрунтування слід зазначити, що пунктом 10 Особливостей №1178 передбачено, що Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до п.27 ч.1 ст.1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно п.21 ч.1 ст.1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Отже, враховуючи той факт, що предметом закупівлі є «Поточний ремонт приміщень № 535; № 540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя» з очікуваною вартістю, яка перевищує суму 200 000,00 грн, дана закупівля мала проводитись за процедурою відкритих торгів, як це передбачає п.10 Особливостей №1178.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з приводу не застосування процедури відкритих торгів при здійсненні закупівлі послуги поточного ремонту приміщень № 535; № 540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя» очікуваною вартістю 244 543,00 гривень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Ігор КИСЕЛЬОВ
05.07.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2024-06-20-007478-a
СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
ВІДПОВІДЬ
на Запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2024-06-20-007478-a
Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Поточний ремонт приміщень №535; №540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) (ID: UA-2024-06-20-007478-a), яку проводить КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Питання: 1. Згідно п.21 ч.1 ст.1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Отже, враховуючи той факт, що предметом закупівлі є «Поточний ремонт приміщень № 535; № 540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя» з очікуваною вартістю, яка перевищує суму 200 000,00 грн, дана закупівля мала проводитись за процедурою відкритих торгів, як це передбачає п.10 Особливостей №1178. Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з приводу не застосування процедури відкритих торгів при здійсненні закупівлі послуги поточного ремонту приміщень № 535; № 540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя» очікуваною вартістю 244 543,00 гривень. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення: Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі та укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу:
11.04.2024 р. були проведенні відкриті торги з особливостями на закупівлю Послуги «Поточний ремонт приміщень № 535; № 540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП "Запорізька обласна клінічна лікарня" ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя». згідно з кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-03-007018-a на загальну суму 638 817.00 грн. (шістсот тридцять вісім тисяч вісімсот сімнадцять.) без ПДВ.
Переможцем процедури закупівлі визнано ПП КОМПАНІЯ З УПРАВЛІННЯ АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИМИ ПРОЕКТАМИ (Код ЄДРПОУ 43012983) з яким було укладено договір за №82-04ТБ/24 від 29.04.2024р. на загальну суму 611 280,11 грн. (шістсот одинадцять тисяч двісті вісімдесят гривень 11 копійок) без ПДВ.
В ході виконання договору, виникла необхідність у додаткових аналогічних послугах, які не були передбачені умовами основного Договору, у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. На підставі п. п 8 п. 13 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1788 зі змінами у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля послуг у того самого надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі та відповідно до дефектного акту, та укласти договір на Додаткові послуги з «Поточний ремонт приміщень № 535; № 540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя», вартість яких не перевищує 50% від вартості укладеного Договору №82-04ТБ/24 від 29.04.2024р з ПП КОМПАНІЯ З УПРАВЛІННЯ АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИМИ ПРОЕКТАМИ (Код ЄДРПОУ 43012983) на загальну суму 244 543.00 грн. (двісті сорок чотири тисячі 00 копійок), без ПДВ.
Також повинен зазначити, що в закупівлі без використання електронної системи закупівель «Поточний ремонт приміщень № 535; № 540 головного корпусу (Літ. К-9) КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР за адресою: Оріхівське шосе 10, м. Запоріжжя» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) (ID: UA-2024-06-20-007478-a) Замовником була допущена технічна (механічна) помилка. У зв’язку з відключеннями електроенергії, не зберіглась остання версія документу і помилково було оприлюднена стара версія обґрунтування, у вигляді протокольного рішення уповноваженої особи. З огляду на зазначене , для виправлення технічної (механічної) помилки, Замовником разом з відповіддю на запит буде оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи в оновленій редакції. У зв’язку з вищевикладеним Протокол №502/ВО від 26.06.2024 вважати не дійсним.
Додатки .
1. Протокольне рішення УО №502-1/ВО від.20.06.2024
2. Дефектний акт
3. ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-04-03-007018-a. Дата формування звіту:29 квітня 2024 р.