Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує: здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.05.2024 № 78, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" (далі – ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО"), протокол від 14.05.2024 № 86, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.05.2024, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 27.05.2024 № 778 (далі – Договір), додаткову угоду від 27.05.2024 № 1/778/779 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 28.05.2024, додаткову угоду до Договору від 19.06.2024 № 2/778/856, повідомлення про внесення змін до Договору від 21.06.2024, пояснення (інформацію, документи) від 15.07.2024 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
- Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, а саме інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення , згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, на виконання абзацу 15 пункту 47 Особливостей надається переможцем торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" оприлюднене в електронній системі закупівель 14 травня 2024 року.
Моніторингом встановлено, що згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель переможець процедури закупівлі ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, які визначені переможцем як конфіденційна інформація.
При цьому, згідно пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ ПУНКТОМ 47 ЦИХ ОСОБЛИВОСТЕЙ.
Отже, переможцем процедури закупівлі ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" під час надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей не дотримано вимог, зазначених у пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.
Крім того, згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 05.07.2024 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Однак, в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення на запит 15.07.2024, тобто з порушенням визначеного Законом строку (протягом трьох робочих днів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2024
На виконання вимог висновку повідомляємо, що висновок розглянуто та взято до уваги викладену у ньому інформацію.
Запити й пояснення
05.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування службового автотранспорту ГУНП в Хмельницькій області за кодом ДК 021:2015 - 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-01-011801-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін та товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:
- Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
- Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, а саме інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим).
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" оприлюднене в електронній системі закупівель 14 травня 2024 року.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель переможець процедури закупівлі ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, які визначені переможцем як конфіденційна інформація.
При цьому, згідно пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ ПУНКТОМ 47 ЦИХ ОСОБЛИВОСТЕЙ.
Отже, переможцем процедури закупівлі ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" під час надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей не дотримано вимог, зазначених у пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення, з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.07.2024 · Замовник: Надання пояснень в ході проведення моніторингу
На підставі наказу Управління Західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області від 02.07.2024 № 48-з «Про початок моніторингу процедур закупівель», було розпочато моніторинг закупівлі UA-2024-05-01-011801-a послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування службового автотранспорту ГУНП в Хмельницькій області за кодом ДК 021:2015 - 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання»
05.07.2024 в електронній системі закупівель Державною аудиторською службою України була оприлюднена інформація про надання пояснень (інформації, документів). Однак слід звернути увагу, що замовнику стало відомо про наявність запитань лише 10.07.2024, що підтверджується скріншотом сповіщення електронної системи, а також сповіщенням на електронну адресу уповноваженої особи (Natalia.berladin@ukr.net), скріншоти додаються. З викладеного слідує, що замовник не мав технічної можливості дізнатися про наявність запитань раніше, аніж 10.07.2024.
Повідомляємо, що закупівля здійснена відповідно до потреби викладеної у доповідній записці провідного інженера АВ ЦЗ ГУНП в Хмельницькій області Дмитра Браславця від 25.04.2024 № 624/121/51-2024. Так згідно попередніх розрахунків вартість робіт та запасних частин становить 432 368 грн. 00 коп. з ПДВ.
Відповідно до вимог примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» зацікавленим структурним підрозділом було прийнято рішення здійснити розрахунок очікуваної вартості закупівлі літніх та всесезонних пневматичних шин методом порівняння ринкових цін, направивши три письмові запити цінових пропозицій надавачам страхових послуг.
Так, запити були надіслані до ПП «Торговий дім «Євромоторс», ТОВ «ТД «Фаворит-Авто», ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО". Найнижчою запропонованою ціновою пропозицією згідно моніторингу цін стала пропозиція ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" -
432`368 грн 00 коп. (моніторинг цін додається).
Стосовно не відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування службового автотранспорту ГУНП в Хмельницькій області - ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" повідомляємо, що до електронної системи закупівель переможцем було завантажено усі необхідні документи згідно вимог пункту 47 Особливостей, кожен документ має технічну можливість щоб його завантажити, переглянути, містить «Quick Response code» для перевірки достовірності інформації, а також довідки датовані 14.05.2024, що є актуальною інформацією сформованою у поточному році. Саме тому підстави для відхилення переможця закупівлі ПРАТ "ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО" у замовника були відсутні, оскільки уся інформація доступна, документи мають можливість бути прочитаними, що підтверджується копіями, які додаються до даного протоколу.