Виробничий одяг та робочі комбінезони згідно коду ДК 021:2015 – 18110000-3 Формений одяг

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД» встановлено порушення вимог пункту 41 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інсайт.УА», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 41, підпункту 2 пункту 50 Особливостей та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2024 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 09.04.2024) (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс"" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.05.2024 № /1, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 14.05.2024, відповідь Замовника від 15.05.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозиції від 20.05.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД» (далі - ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД»), товариства з обмеженої відповідальністю «Інсайт.УА» (далі - ТОВ «Інсайт.УА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2024, вимога про усунення порушення від 29.05.2024 за номером ID: UA-2024-05-10-004985-a.b1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.06.2024, договір про закупівлю від 18.06.2024 № 391, пояснення (інформацію, документи) від 09.07.2024 та від 12.07.2024 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно про протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2024, розміщеного в електронній системі закупівель, Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД».

Водночас, згідно інформації розміщеної в електронній системі закупівель, 05.06.2024 Замовником опублікована інформація про скасування рішення від 24.05.2024 про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД» та оприлюднене рішення від 05.06.2024 про повторний розгляд та відхилення переможця процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД» згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2024.

Разом з тим, Закон та Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, за винятком виконання рішення органу оскарження (п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону).

Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації визначений пунктом 41 Особливостей.

Так, відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

При цьому, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Тобто, повторний розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД» щодо її відповідності вимогам тендерної документації було здійснене уповноваженої особою Замовника на власний розсуд, поза межами врегулювання таких дій та рішень нормами Закону та Особливостей, що суперечить вимогам пункту 41 Особливостей.

У свою чергу, відповідно до пункту 4 частини десятої статті 11 Закону об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі належить до обов’язків уповноваженої особи.

При цьому, виходячи зі змісту частини другої статті 44 Закону, за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Відповідно до абзацу другого пункту 7 частини дев’ятої статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Таким чином, беручи до уваги пояснення Замовника від 09.07.2024, за результатами моніторингу встановлено, що здійснення декількох розглядів тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТОРГ ТРЕЙД» є порушенням Закону, які неможливо усунути.

Враховуючи викладене, Замовником в порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей не відмінено процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Постановою КМУ від 02.04.2024 №382 затверджено зміни до постанови від 12.10.2022 №1178, а саме виключено абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність змісту у пункті 3 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» та Додатку 4 до тендерної документації а саме:

- Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

- Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених пунктом 47 Особливостей. Зокрема, учасник має надати: довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; АБО учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

- Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Зокрема, переможець повинен надати: довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору АБО документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Таким чином, Замовником при складенні тендерної документації не враховано зміни, згідно яких діюча редакція (від 09.04.2024) не містить абзацу 14 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.07.2024

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Західний офіс Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язав ХКП "Електротранс" вжити заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 41, підпункту 2 пункту 50 Особливостей та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей №1178.

Повідомляємо, що Замовником було проведено роз’яснювальну роботу, а уповноваженою особою взято до уваги зауваження Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в цій частині. Інформуємо, що уповноважено особою найближчим час буде пройдено курси підвищення кваліфікації для уповноважених осіб з публічних закупівель з метою недопущення порушень в майбутньому.

Запити й пояснення