Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.05.2024 № 65 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Ковельське ШБУ №63»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.06.2024 № 69, повідомлення про намір укласти договір від 07.06.2024; договір про надання послуг з поточного ремонту від 13.06.2024 № 104 на суму 2 357 437,20 грн, укладений з ТОВ «Ковельське ШБУ №63», пояснення Замовника від 04.07.2024 та два пояснення від 08.07.2024, надані через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 02.07.2024, від 03.07.2024 та від 04.07.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону.
Так, на виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та наказу Міністерства економічного розвитку торгівлі України від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» Замовник має обов’язок щодо складання проекту договору з урахуванням особливостей предмету закупівлі та оприлюднення його разом з тендерною документацією в окремому файлі.
Крім того, на виконання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаженням відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника.
Замовником в електронній системі закупівель 29.05.2024 разом з тендерною документацією оприлюднено Додаток 4 (файл «Додаток 4 Нова редакція.doc»), а саме: «проєкт ДОГОВІР № _____ про надання послуг з поточного ремонту».
Замовником у підпункті 13.1 пункту 13 проєкту договору визначено, що «До Договору додається та є його невід’ємною частиною: - Договірна ціна (Додаток №1); - Кошторисний розрахунок (Додаток №2); - Технічне завдання (Додаток №3).».
Однак, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено лише затверджений тендерною документацією Додаток № 3 «Технічне завдання».
Додаток № 1 «Договірна ціна» та Додаток № 2 «Кошторисний розрахунок» Замовником не затверджено та в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Крім того, відповідно до положень пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
При цьому, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється лише в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Однак, Замовником у пункті 1 Розділу 3 тендерної документації затверджено, що Учасником процедури закупівлі тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель … шляхом завантаження необхідних файлів, зокрема: « - підготовленим учасником згідно із Додатком 4 та скріпленим підписом учасника проектом договору про закупівлю. Додаток 1 – Договірна ціна та Додаток 2 – Кошторисний розрахунок не надається Учасником при поданні пропозиції, а надається Замовнику при укладанні договору за результатом проведеного аукціону.».
Водночас, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником, встановлена вимога: «На момент укладання договору переможець торгів надає супровідний лист з підтверджуючими документами (договір оренди з підтверджуючими документами права використання земельної ділянки, тощо) щодо місця розташування (адреси) спецтехніки в межах міста Ковель чи Ковельського району.».
Тобто, Замовник розробив та затвердив тендерну документацію, яка не відповідає нормам та вимогам законодавства у сфері закупівлі, а саме: порушує вимоги статті 12 Закону та пункту 18 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено, затверджено та завантажено тендерну документацію без дотримання положень статті 12 Закону та норм пункту 18 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2024
На виконання зобов'язання щодо не допущення у подальшому виявлених порушень інформуємо, що з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу на предмет не допущення в подальшому аналогічних порушень, а також необхідності підвищення кваліфікації уповноваженої особи шляхом проходження економічних навчань.
Запити й пояснення
02.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг поточного ремонту вулиці Вітовського (від вулиці Винниченка до вулиці Загородня) в місті Ковелі Волинської області за кодом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-24-010198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг поточного ремонту вулиці Вітовського (від вулиці Винниченка до вулиці Загородня) в місті Ковелі Волинської області за кодом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-24-010198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Додатком 1 до тендерної документації Замовником встановлена вимога: «На момент укладання договору переможець торгів надає супровідний лист з підтверджуючими документами (договір оренди з підтверджуючими документами права використання земельної ділянки, тощо) щодо місця розташування (адреси) спецтехніки в межах міста Ковель чи Ковельського району.».
Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону № 922 подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється лише в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Замовнику надати пояснення (інформацію, документи): як на момент укладання договору Переможець ТОВ «Ковельське ШБУ №63» виконав вказану вимогу тендерної документації та в якому файлі міститься даний супровідний лист з підтверджуючими документами?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
За результатом розгляду запиту про надання пояснень (інформації, документів) надаємо запитувану інформацію, що додається.
04.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг поточного ремонту вулиці Вітовського (від вулиці Винниченка до вулиці Загородня) в місті Ковелі Волинської області за кодом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-24-010198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовником на запит Управління від 02.07.2024 надано пояснення, що «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог згідно розробленої кошторисної документації (зокрема дефектного акту, локального кошторису, тощо) та практики застосування і виконання відповідних робіт для досягнення якісного результату по відповідній закупівлі.». «Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано з врахуванням кошторисної вартості будівництва в розмірі 2 778 253,00 грн. В послідуючому, очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 2 727 000,00 грн., визначена на основі кошторисного розрахунку без врахування коштів на здійснення технічного нагляду та вартості проектних робіт.».
Проте, Замовник не виконав вимогу запиту Управління щодо документального підтвердження своїх пояснень з цього питання.
Вдруге, Замовнику надати документи на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема розроблену кошторисну документацію (дефектний акт, локальні кошториси, тощо), на які посилається Замовник у своїх поясненнях від 04.07.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит щодо документального підтвердження обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, надаємо копію робочого проекту, який включає: Розділ І. Пояснювальна записка, Розділ ІІ. Робочі креслення, Розділ ІІІ. Кошторисна документація. Також долучено затверджений замовником дефектний акт, відомість обсягів робіт, локальний кошторис. Представлений зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва в сумі 2 778 253,00 грн. включає кошти на здійснення технічного нагляду – 22 565,00 грн. та вартість проектних робіт – 28 550,00 грн., які були виключені при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі.
Додаток:
1. Копія робочого проекту;
2. План схема виконання поточного ремонту.
08.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит інформуємо, що на виконання вимоги Додатка 1 до тендерної документації: «Уся спецтехніка на час виконання робіт повинна розташовуватись у межах міста Ковеля чи Ковельського району. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про розташування техніки в межах міста Ковель чи Ковельського району. На момент укладання договору переможець торгів надає супровідний лист з підтверджуючими документами (договір оренди з підтверджуючими документами права використання земельної ділянки, тощо) щодо місця розташування (адреси) спецтехніки в межах міста Ковель чи Ковельського району», учасником ТОВ «Ковельське ШБУ № 63» завантажено в електронну систему закупівель файл «17.Обладнання», який містить гарантійний лист від 31 травня 2024 року № 267 щодо розташування спецтехніки при наданні послуг, в якому зазначено, що вся спецтехніка задіяна при виконанні робіт для надання послуг буде розташовуватись в місті Ковель по вул. Брестська, 198. Також в зазначеному файлі «17.Обладнання» представлено свідоцтва про реєстрацію машин, в яких зазначено власника та адресу, серед яких навіть адресу стоянки: Волинська область, м. Ковель, вул. Брестська, 198 (для прикладу надаємо копію свідоцтва про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу). Представлено витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності: індексний номер витягу: 13632552 від 28.11.2013 на об’єкт нерухомого майна: автогараж на 12 автомашин за адресою: Волинська область, м. Ковель, вул. Брестська, 198 та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності: індексний номер витягу: 13628171 від 28.11.2013 на об’єкт нерухомого майна: гараж на 15 автомашин за адресою: Волинська область, м. Ковель, вул. Брестська, 198. В доповнення учасником завантажено в електронну систему закупівель файл «7.АБЗ (ч1)», який містить договір оренди землі від 15 серпня 2016р. між Ковельською міською радою та ПАТ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63», предметом якого є оренда земельної ділянки для розміщення і обслуговування асфальтного заводу за адресою м. Ковель, вул. Брестська, 198. До договору надано Акт приймання-передачі земельної ділянки, який підписано сторонами визначеними в зазначеному договорі оренди землі.
На момент укладання договору, а саме 13 червня 2024р. Переможець ТОВ «Ковельське ШБУ № 63» надав Замовнику супровідний лист від 13 червня 2024р. № 317 щодо розташування спецтехніки при наданні послуг, в якому зазначено, що вся спецтехніка задіяна при виконанні робіт для надання послуг буде розташовуватись в місті Ковель по вул. Брестська, 198. До супровідного листа долучено завірені належним чином копії документів, що описані в даному поясненні.
Додаток:
1. Супровідний лист від 13 червня 2024р. № 317 щодо розташування спецтехніки при наданні послуг – 1 арк.;
2. Договір оренди землі від 15 серпня 2016р. з додатками – 12 арк.;
3. Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер витягу: 13632552 від 28.11.2013) – 2 арк.;
4. Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер витягу: 13628171 від 28.11.2013) – 2 арк.