Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-03-002818-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Вимогами підпункту 1.1 Додатку №2 до тендерної документації учаснику в тендерній пропозиції необхідно надати Довідку «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, зазначених у технічній частині тендерної документації». Також зазначено, що до довідки включаються тільки такі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті, кількість яких повинна бути достатньою для виконання робіт.

Поряд з цим, вимогами Додатку №4 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на виконання робіт по об'єкту: Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області» обумовлено перелік робіт, при виконанні яких використовується відповідне обладнання, а саме:

Автомобілі бортові, вантажопідйомністю 5 т – пункти 30,35,72 технічного завдання.

Автонавантажувачі, вантажопідйомністю 5т – пункт 63 6 технічного завдання.

Бадді, місткістю 2 м куб – пункт 64 технічного завдання.

Термопенали, прес-ножиці комбіновані, ножиці листові кривошипні – пункт 72 технічного завдання.

Учасником ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, зазначених у технічній частині тендерної документації від 13.06.2024 №52/1306, в якій відсутня інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі (автомобілі бортові, вантажопідйомністю 5 т; автонавантажувачі, вантажопідйомністю 5т; бадді, місткістю 2 м куб; термопенали, прес-ножиці комбіновані, ножиці листові кривошипні).

Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці від 13.06.2024 №52/1306?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Замовником торгів – Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Управління) закупівлю: Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області за ДК 021:2015- 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва, (далі – Закупівля) проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).

На запит щодо надання пояснень з приводу моніторингу зазначеної закупівлі повідомляємо наступне:

Щодо першого питання. Підставою для проведення закупівлі є службова записка фахівців будівельно-технічного відділу Управління. Обґрунтування очікуваної вартості/розміру бюджетних призначень здійснювалось відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації за проєктом: «Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області» після отримання позитивного Експертного звіту.

Щодо доругого питання Посилання на оголошення про закупівлю: https://lozovagromada.gov.ua/news/ogoloshennya-pro-nadannya-poslugi-z-kapitalnogo-remontu-alei-slavi-2024-04-26

Щодо третього питання, то воно викладено не достатньо чітко, не містить конкретних посилань на невідповідності та/або порушення тендерної процедури, тому надаємо відповідь на загальних підставах.

Додаток 4 Тендерної документації Замовника містить «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на виконання робіт по об'єкту: Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області» та складається з двох кошторисних документів: «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-002 Загальнобудівельні роботи» та «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-001-001», в кожному з яких є рядки за номерами 30, 35, 72, 63 та 64, що створює плутанину, адже в запиті контролюючого органу немає чіткого визначення, в якій частині та до яких саме видів робіт виникли запитання.

Практика АМКУ щодо розгляду скарг на тендерні процедури застерігає замовників про необхідність чіткого додержання принципів здійснення публічних закупівель та уникнення ситуацій неправомірних рішень щодо наданих тендерних пропозицій.

На виконання вимог Тендерної документації (в частині перевірки органу фінансового моніторингу) учасником ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» були надані всі необхідні документи, в т.ч.

-Довідка (вих. № 53/1306 від 13.06.2024 р.) про відповідність запропонованих робіт технічному завданню;

-Довідка (вих. № 52/1306 від 13.06.2024 р.) про обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, зазначених у технічній частині тендерної документації (з додатками договорів та переліку техніки);

-Пояснювальна записка Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області з повним переліком необхідних кошторисних документів Договірної ціни, Кошторисного розрахунку №П-929, Локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01 на Загальнобудівельні роботи, Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02 на Прокладання трубопроводів, Підсумкова відомість ресурсів, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 06-01-01 на Загальнобудівельні роботи, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 06-01-02 на Прокладання трубопроводів (всього кошторисна документація на 64 арк.).

Всі вищезазначені документи були складені у встановленому порядку з використанням ліцензованого програмного забезпечення АВК-5, про що окремо учасником були надані підтверджувальні документи Ліцензія №6/8296.

Втім, контролюючий орган припускає, що в документах учасника відсутня техніка, необхідна для наступних видів робіт:

якщо за Локальним кошторисом № 02-001-002

-ряд. 30 - Демонтаж залізобетонних плит – за фактичним об’ємом робіт 1,85 м3 (ТЗ Замовника не містить спеціальних вимог щодо обладнання);

-ряд. 35 - Улаштування верхнього шару двошарової основи зі щебню за товщини 15 см - за фактичним об’ємом робіт 161,2 м3 (ТЗ Замовника не містить спеціальних вимог щодо обладнання);

-ряд. 63 - Улаштування ущільнених трамбівками підстилаючих піщаних шарів - за фактичним об’ємом робіт 1,06 м3 (ТЗ Замовника не містить спеціальних вимог щодо обладнання);

-ряд. 64 – Улаштування бетонної підготовки - за фактичним об’ємом робіт 0,99 м3 бетону (ТЗ Замовника не містить спеціальних вимог щодо обладнання);

-ряд. 72 – Виготовлення сходів прямолінійних і криволінійних з огорожею (ТЗ Замовника не містить спеціальних вимог щодо обладнання).

Висновок: Технічне Завдання Замовника не містить конкретних вимог до обладнання чи технології виконання цих видів робіт, а самі фактичні об’єми робіт є настільки незначними (прошу звернути на це увагу), що їх виконання взагалі не потребує застосування техніки, яку визначив контролюючий орган в своєму запиті.

якщо за Локальним кошторисом № 02-001-001

-ряд. 30 – розробка грунту в траншеях і котлованах глибиною понад 3 м вручну з підйомом краном при наявності кріплень, група грунтів 2 (Довідка МТБ учасника, автокрани зазначені в ряд. 20, 21, 22, 23, 24)

-ряд. 35 – засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт з переміщенням грунту до 5 м, група грунтів 1 (Довідка МТБ учасника, бульдозери зазначені в ряд. 9, 10)

-ряд. 63 – кріплення дошками стінок котлованів і траншей шириною понад 2 м, глибиною понад 3 м, у грунтах стійких (ТЗ не містить спеціальних вимог)

-ряд. 64 – розробка грунту в траншеях і котлованах глибиною понад 3 м вручну з підйомом краном при наявності кріплень, група грунтів 2 (Довідка МТБ учасника, автокрани зазначені в ряд. 20, 21, 22, 23, 24)

-ряд. 72 – розроблення грунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 1 (1-1,2) м3, група грунтів 2 (Довідка МТБ учасника, екскаватори зазначені в ряд. 12, 13, 14)

Висновок: Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» повністю відповідає вимогам Технічного завдання, оскільки ним надана вся необхідна інформація про наявність у учасника технічної бази, технічних засобів та обладнання, що вимагалась Замовником для виконання вищезазначених видів робіт.

Що стосується припущень контролюючого органу про необхідність використання незначного обладнання у вигляді «бадді, місткістю 2 м куб, термопенали, прес-ножиців та ножиців листових кривошипних», то вони є необгрунтованим, оскільки дане обладнання не передбачено Технічним Завданням Замовника, фактично не має значення для виконання робіт, їх потреба не є обов’язковою чи значною, може бути замінено іншим обладнанням або застосована інша технологія.

Правовідносини будівельного підряду повною мірою врегульовані чинним законодавством, державними нормами та стандартами; кожний етап контролюється у відповідності до вимог закону та договору, але не обмежує підрядника у виборі технологій та обладнання, що забезпечує якісне та своєчасне виконання робіт.

За загальними нормами ЦК України (ст.ст. 875, 877, 879, 884) підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації.

Підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.

Матеріально-технічне забезпечення будівництва покладається на підрядника, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.

Підрядник, який зобов'язаний здійснювати матеріально-технічне забезпечення будівництва, несе ризик неможливості використання наданого ним матеріалу (деталей, конструкцій) або устаткування без погіршення якості робіт.

Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.

Що стосується припущення контролюючого органу про те, що Замовник недостатньо вивчив матеріали тендерних пропозицій та помилково визначив переможця, то воно не відповідає дійсності.

За нормами ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Таким чином, Законом встановлено, що тендерна документація має містити не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій.

Також частиною другою статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Разом із цим відповідно до  частин третьої та четвертої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Всі вищезазначені вимоги були Замовником виконані у повній мірі; зміст тендерної документації відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а також іншим вимога чинного законодавства; Технічне Завдання Замовника було складено спеціалістами у точній відповідності до державних будівельних норм та стандартів України; тендерні пропозиції учасників були перевірені у встановленому законом порядку; учасниками не були заявлені скарги ані на зміст чи умови тендерної документації, ані про прийняті Замовником рішення.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-03-002818-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Учасником ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» в тендерній пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів (файл «23.Кошторис.pdf»), в якій зазначено використання навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1т та лебідки електричної, тягове зусилля до 49,05 кН [5т].

Чому вищевказане обладнання не вказано в Довідці про обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, зазначених у технічній частині тендерної документації від 13.06.2024 №52/1306?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Замовником торгів – Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Управління) закупівлю: Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області за ДК 021:2015- 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва, (далі – Закупівля) проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості). На запит щодо надання пояснень з приводу моніторингу зазначеної закупівлі повідомляємо наступне:

На виконання вимог Тендерної документації (в частині перевірки органу державного фінансового контролю) учасником ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» були надані всі необхідні документи, в т.ч.

-Довідка (вих. № 52/1306 від 13.06.2024 р.) про обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, зазначених у технічній частині тендерної документації (з додатками договорів та переліку техніки);

-Пояснювальна записка Реконструкція напірного колектора від КНС-4 до очисних споруд м. Лозова Харківської області з повним переліком необхідних кошторисних документів Договірної ціни, Кошторисного розрахунку №П-929, Локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01 на Загальнобудівельні роботи, Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02 на Прокладання трубопроводів, Підсумкова відомість ресурсів, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 06-01-01 на Загальнобудівельні роботи, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 06-01-02 на Прокладання трубопроводів (всього кошторисна документація на 64 арк.).

Всі вищезазначені документи були складені у встановленому порядку з використанням ліцензованого програмного забезпечення АВК-5, про що окремо учасником були надані підтверджувальні документи Ліцензія №6/8296.

Втім, у запиті органу фінансового контролю зазначено, що в документах учасника (довідка №52/1306 від 13.06.2024 р.) відсутня техніка зазначена у Підсумковій відомості ресурсів, а саме: навантажувач одноковшевий, вантажопідйомністю 1т та лебідка електрична, тягове зусилля до 49,05 кН [5т].

В довідці №52/1306 від 13.06.23024 р. у п. 27 наявний Фронтальний навантажувач ТО-18А який згідно відкритих джерел, є універсальним та відповідає технічним вимогам Замовника. Також зазначимо, що відповідно до наявності лебідки електричної, тягове зусилля 49,05 кН [5т] у Довідці №52/1306 від 13.06.23024 р. п. 38 зазначено: Лебідка електрична Тельфер, яка згідно відкритих джерел має вантажопідйомність від 1 до 5 т, що на погляд Замовника також відповідає Технічному завданню та Кошторисній документації Учасника.

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД» повністю відповідає вимогам Технічного завдання, оскільки ним надана вся необхідна інформація про наявність у учасника технічної бази, технічних засобів та обладнання, що вимагалась Замовником для виконання вищезазначених видів робіт.