Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 13.02.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2024 (протокол № 31), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.02.2024, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Фролової Олени Миколаївни та Безкоровайного Романа Сергійовича (далі – ФОП Безкоровайний Р.С.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.02.2024 № 36 та від 05.03.2024 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2024, договір від 12.03.2024 № 79 (далі – Договір), додаткові угоди від 08.05.2024 № 1 та від 30.06.2024 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.07.2024 та від 10.07.2024.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що за результатами процедури закупівлі Замовник 12.03.2024 уклав з переможцем торгів ФОП Безкоровайний Р.С Договір на постачання товарів, зокрема, «Капусти білокачанної» у кількості 12 680 кг за ціною 11,10 грн/кг без ПДВ, «Цибулі ріпчастої» у кількості 6 890 кг за ціною 13,10 грн/кг без ПДВ та «Моркви» у кількості 11 150 кг за ціною 13,09 грн/кг без ПДВ, загальною вартістю 500 769,00 грн без ПДВ.
Згідно із підпунктом 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовник 08.05.2024 уклав додаткову угоду № 1, якою вніс зміни до Договору, зокрема: збільшено ціну за одиницю товару «Капуста білокачанна» до 14,00 грн без ПДВ (або на + 26,13% за одиницю товару), товару «Цибуля ріпчаста» - до 20,00 грн без ПДВ (або на + 52,67% за одиницю товару), товару «Морква» - до 14,00 грн без ПДВ (або на + 6,95% за одиницю товару), та відповідно зменшено кількість постачання товару «Капуста білокачанна» на 2 626 кг (з 12 680 кг до 10 054 кг), товару «Цибуля ріпчаста» - на 2 377,05 кг (з 6 890 кг до 4 512,95 кг), товару «Морква» - на 724,75 кг (з 11 150 кг до 10 425,25 кг) та загальної вартості Договору до 500 763,70 грн без ПДВ.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області 02.07.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, щодо надання документального підтвердження коливання ціни на капусту білокачанну у розмірі 26,13%, на цибулю ріпчасту у розмірі 52,67%, на моркву у розмірі 6,95% за період з 12.03.2024 по 08.05.2024 року.
На зазначений запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Замовник 04.07.2024 надав висновок за результатами цінового моніторингу Сумської торгово-промислової палати від 06.05.2024 № ЦД-32 (далі –висновок від 06.05.2024 № ЦД-32) а також зазначив, що додатковою угодою № 2 відкориговано ціну за одиницю товару згідно висновку торгово-промислової палати.
Відповідно до висновку від 06.05.2024 № ЦД-32 середньоринкова ціна на внутрішньому ринку України станом на 12.03.2024 (дата укладання Договору) та 06.05.2024 відповідно становить: на моркву – 14,15 грн та 14,80 грн (зміна вартості між вказаними датами становить + 4,59%), на цибулю ріпчасту – 16,95 грн та 21,00 грн (зміна вартості між вказаними датами становить + 23,89%), на капусту білоголову – 14,25 грн та 14,60 грн (зміна вартості між вказаними датами становить + 2,46%).
З огляду на зазначене, Замовник додатковою угодою від 08.05.2024 № 1 змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товарів непропорційно збільшенню ціни таких товару на ринку, а саме: «Капусти білокачанної» на 26,13% замість 2,46%), «Цибулі ріпчастої» - на 52,67% замість 23,89%, «Моркви» - на 6,95% замість 4,59%, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Зважаючи на зазначене, Замовник неправомірно додатковою угодою № 1 зменшив обсяг товарів, необхідних до постачання відповідно до умов Договору, а саме: «Капусти білокачанної» - на 2 626 кг (у вартісному еквіваленті 29 148,60 грн за ціною 11,1 грн/кг), «Цибулі ріпчастої» - на 2 377,05 кг (у вартісному еквіваленті 31 139,36 грн за ціною 13,1 грн/кг), «Морква» - на 724,75 кг (у вартісному еквіваленті 9 486,98 грн за ціною 13,09 грн/кг).
Під час здійснення моніторингу Замовник 03.07.2024 оприлюднив додаткову угоду №2 від 30.06.2024, якою визнав додаткову угоду від 08.05.2024 №1 такою, що втратила чинність та вніс зміни до Договору, зокрема: збільшено ціну за одиницю товару «Капуста білокачанна» до 11,37 грн без ПДВ (або на +2,43% за одиницю товару), товару «Цибуля ріпчаста» - до 16,22 грн без ПДВ (або на + 23,82% за одиницю товару), товару «Морква» - до 13,69 грн без ПДВ (або на + 4,58% за одиницю товару), чим усунув виявлене порушення.
Запити й пояснення
02.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV ДК 021:2015:03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (морква, буряк, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста,гарбуз)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-16-006649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни на капусту білокачанну у розмірі 26,13%, на цибулю ріпчасту у розмірі 52,67%, на моркву у розмірі 6,95% та на буряк у розмірі 51% за період з 12.03.2024 по 08.05.2024 року.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.07.2024 · Замовник: Пояснення по закупівлі CPV ДК 021:2015:03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (морква, буряк, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста,гарбуз) (UA-2024-02-16-006649-a)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2024 рік.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість формувалась з середніх цін комерційних пропозицій та з інформації, яка міститься в відкритих джерелах (у відповідності до примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ № 275 від 18.02.2020 р. Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства зі змінами).
.Посилання на сторінку офіційного веб-сайту: https://www.osvita-konotop.gov.ua/ob%d2%91runtuvannya-texnichnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvano%d1%97-vartosti-predmeta-zakupivli-kod-dk-021201503220000-9-ovochi-frukti-3.html
Для підтвердження коливання ціни на ринку на овочі додається висновок ТПП. На майданчику ДЗО опубліковано ДУ № 2, в якій відкориговано ціну за одиницю товару згідно висновку ТПП.
08.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV ДК 021:2015:03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (морква, буряк, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, гарбуз)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-16-006649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Безкоровайний Р.С. (далі – учасник) з огляду на те, що:
1) згідно пункту 1.2. договору про надання послуг перевезення та транспортного оброблення вантажів від 01.12.2023 №3-ПТО, який надано у складі тендерної пропозиції учасника, перевезення здійснюються у дні та години згідно графіку, затвердженого цим договором, а саме: по понеділках та четвергах з 08.00 до 12.00, що не відповідає вимогам Замовника, оскільки відповідно до додатку 2 до тендерної документації поставка товару має здійснюватися автотранспортом учасника в заклади освіти за письмовими заявками замовника не пізніше одного робочого дня з моменту одержання відповідної заявки від закладів освіти, які підпорядковані Замовнику;
2) у наданих у складі тендерної пропозиції учасника документах відсутня інформація щодо відповідності товару «Гарбуз» вимогам ДСТУ, ТУ (вимога додатку 2 до тендерної документації).
2. Просимо надати інформацію щодо кількості та вартості придбаних товарів «Капуста білокачанна», «Цибуля ріпчаста», «Морква» та «Буряк» за цінами, встановленими додатковою угодою №1.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2024 · Замовник: Пояснення по закупівлі CPV ДК 021:2015:03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (морква, буряк, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста,гарбуз)
Відповідно до договору № 79 від 12.03.2024 року, кількість придбаних товарів за цінами встановленими додатковою угодою № 1 від 08.05.2024 року становить:буряк – 258 кг, капуста – 448 кг, морква – 455 кг, цибуля – 198 кг на загальну суму 22056,12 грн. (видаткові накладні № 3970, 4202,3969,3973). Згідно додаткової угоди № 2 від 30.06.2024 року, додаткова угода № 1 від 08.05.2024 року втратила свою чинність, було зроблено перерахунок цін за одиницю товару у відповідності до довідки торгово-промислової палати з 08.05.2024 року, та повернуто кошти в розмірі 2067,73 грн. на рахунок Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області.
Відповідно до п.1.3 Договору про надання послуг перевезення та транспортного оброблення вантажів, укладеного між ФОП Оломпієв Олександр Миколайович (виконавець) та ФОП Безкоровайний Роман Сергійович (Замовник): «за домовленістю сторін дні та години перевезення можуть бути змінені без внесення змін до цього договору, за умови попереднього повідомлення Виконавця у розумні строки.» В умовах поставки по проекту договору не зазначались конкретні дні та часи поставки. За домовленістю сторін до Управління освіти товар постачався 2 рази на тиждень за заявками Замовника, які передавались постачальнику напередодні поставки. ФОП Безкоровайний Роман Сергійович при поданні своєї тендерної пропозиції надав підписаний проект договору, чим підтвердив свою згоду на умови поставки, зазначені в проекті договору на поставку овочів.
Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам стосовно предмету закупівлі, встановленим замовником учасник у складі своєї пропозиції надав всі документи. В декларації виробника № 31 від 22.02.24 року зазначено, що вся продукція відповідає вимогам ДСТУ, в тому числі «ГАРБУЗ» відповідає ДСТУ 3190-95, країна походження Україна. Учасник також надав протокол випробувань на продукцію «гарбуз» від акредитованого науково-дослідного випробувального центру харчової продукції ДП «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації», в якому зазначено про безпечність споживання гарбуза.