підключення обладнання системи охоронної сигналізації на ОБ’ЄКТИ з формуванням сигналу на пульт охорони і виїздом групи реагування при її спрацюванні

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «підключення обладнання системи охоронної сигналізації на ОБ’ЄКТИ з формуванням сигналу на пульт охорони і виїздом групи реагування при її спрацюванні» ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-05-010794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

2. Прошу повідомити підставу (з посиланням на відповідний підпункт пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)) укладання договору без використання електронної системи закупівель? Та надати документальне підтвердження виникнення такої підстави.

3. Прошу пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Надаємо пояснення по суті поставлених питань:

ОКП «ДТКЕ» є комунальним підприємством, що здійснює діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам Донецької області. Місце реєстрації підприємства: 84307, Україна, Донецька обл., Дружківка, вул. Космонавтів 39. Наразі на підконтрольній территорії до складу ОКП «ДТКЕ» входять 7 відокремлених підрозділів, місце знаходження яких є: м.Лиман, м.Костянтинівка, м.Краматорськ, м.Слов’янськ, м. Дружківка, м.Торецьк, м.Мирноград.

Виробництво теплової енергії має сезонний характер та здійснюються безпосередньо на котельнях підприємства розташованих майже у 30 населених пунктах Донецької області. Необхідність отримання охоронних послуг (сигналізація тощо) має на меті збереження майна підприємства у міжопалюваний період, оскільки в цей час персонал на котельнях не працює, а збереження майна та обладнання є необхідною умовою для подальшого функціонування підприємства.

Перелік об’єктів (котельнь) визначається додатком № 1 до поточного Договору – «Перелік охоронюваних об’єктів за допомогою охоронної сигналізації».

1. Враховуючи повномасштабне вторгнення з боку рф сторони не виключали можливість внесення змін до зазначеного додатку, оскільки в результаті ведення активних бойових дій та/або за результатами обстрілів з’являються/можуть з’являтися пошкодження об’єктів підприємства, що будуть потребувати охоронних послуг поза визначених в Переліку, сторони дійшли згоди встановити загальну вартість договору враховуючи вартість послуг за кожним об’єктом відповідно до Протоколу погодження договірної ціни (додаток 3 до Договору), що сформований Виконавцем послуг виходячи із загальних витрат та враховуючи можливі внесення змін до зазначеного Переліку.

Оскільки договір укладено без використання електронної системи закупівель його технічні та якісні характеристики щодо предмета закупівлі викладені в самому договорі. Вартість договору складається з загальної вартості послуг з врахуванням виключних підстав про що зазначено вище.

2. Підставою для укладення договору є відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до пункту 13 підпункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178

Вибір виконавця у сфері послуг з охорони має об’єктивне підґрунтя. Передумовою надання послуг з охорони є необхідність встановлення на кожний об’єкт обладнання - «сигналізації», яка забезпечує виконання Виконавцем своїх обов’язків за поточним Договором. Встановлення (монтаж) такого обладнання виконувалось за окремими договорами минулих років укладених з Виконавцем послуг.

Технічне обслуговування охоронної сигналізації встановленої на Об'єктах, здійснюється виключно власними силами Виконавця про що зазначено в поточному Договорі (п. 1.3. Договору).

Надання копії договору на монтаж Виконавцем охоронного обладнання (сигналізації) насьогодні не передбачається можливим через втрату частини архівних документів після влучання в офісне приміщення підприємства (м. Костянтинівка, де проводилася адміністративна діяльність до початку воєнних дій). З метою найскорішого надання всіх запитуваних документів підприємство звернулося з відповідним запитом до Виконавця послуг (копія запиту надається).

3. Здійснення закупівлі згідно з пп.5 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) згідно з предмету закупівлі: «79710000-4 – Охоронні послуги».

З метою невідкладного забезпечення заходів павового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбаченим цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання даної норми Закону та з метою виконання покладених на КМУ повноважень, урядом було прийнято постанову №1178, якою було затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Положеннями Особливостей, зокрема, пп.5 п.13 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.грн., послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.грн., робіт вартість яких становить або перевищує 1,5 млн.грн., може здійснюватися шляхом укладання договору про закуівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: 5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин. Замовник здійснює діяльність з централізованого теплопостачання. Послуги з теплопостачання належать до житлово-комунальних послуг на підставі ч.1 ст.5 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» та здійснює охорону теплопунктів та об’єктів теплопостачання які відносяться до об’єктів критичної інфраструктури, які не можуть бути опубліковані через вимоги безпеки або правових обмежень.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «підключення обладнання системи охоронної сигналізації на ОБ’ЄКТИ з формуванням сигналу на пульт охорони і виїздом групи реагування при її спрацюванні» ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-05-010794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:

Поясніть з якої причини у Додатку 1 до договору № 06/85 від 28.03.2024 відображено ОБ’ЄКТ що підлягає охороні, а саме Блочно-модульна котельня «Південна», м. Селидово, вул. Берегова, 117 беручи до уваги той факт, що охорона ОБ’ЄКТА Котельня "Південна", м. Селидово, вул. Берегова, 117а передбачено договором № 06/294 від 29.12.2023 який оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-06-000622-a? У разі якщо зазначені котельні є різні об’єкти прошу надати документи що підтверджують їх знаходження на балансі замовника або у його оперативному управлінні/господарському віданні.

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Об’єкт, що зазначений у Додатку № 1 до договору № 06/85 від 28.03.2024 року та об’єкт, що зазначений у Додатку № 1 до договору № 06/294 від 29.12.2023 року, це два різні об’єкти (будівля газової котельні «Південна» та приміщення блочно-модульної водогрійної котельної установки, працюючої на твердому паливі, підключене до інженерних мереж котельні «Південна») за якими надаються відповідні послуги та які розташовані за однією адресою: м. Селидове, вул. Берегова, 117а (бухгалтерська довідка надається).