Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- щодо порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 – здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей під час розміщення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів;
- щодо порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей – вжити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які не забезпечили дотримання законодавства у сфері закупівель та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 06.03.2024) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Красилівська багатопрофільна лікарня» Красилівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.03.2024 (зі змінами від 14.03.2024), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.03.2024, тендерну пропозицію приватного підприємства «БАЛТІКА» (далі – ПП «БАЛТІКА»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 21.03.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.03.2024, договір про закупівлю товарів від 27.03.2024 № 74 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 08.07.2024 та від 11.07.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо коду товару, що становить предмет закупівлі та придбання якого здійснюється Замовником згідно інформації, розміщеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме: 15221000-3 – Морожена риба.
Крім того, згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Водночас, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, моніторингом встановлено, що згідно вимог п.п. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації переможець процедури закупівлі ПП «БАЛТІКА» 22.03.2024 о 11:15 завантажив в електронну систему закупівель Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файл «Витяг про відсутність судимості (1).pdf»), що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника ПП «БАЛТІКА» станом на 01.08.2023, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у п.п. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, переможець процедури закупівлі ПП «БАЛТІКА» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «БАЛТІКА» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2024
Комунальним некомерційним підприємством «Красилівська багатопрофільна лікарня» Красилівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області усунуто порушення, що вказане у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-11-002832-a, у спосіб визначений висновком, більш детально у вкладенні.
Запити й пояснення
04.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі риби свіжомороженої хек, тушки без голови, потрошена (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-002832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно вимог п.п. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути НЕ БІЛЬШЕ ТРИДЦЯТИДЕННОЇ ДАВНИНИ ВІД ДАТИ ПОДАННЯ ДОКУМЕНТА.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації переможець процедури закупівлі ПП «БАЛТІКА» 22.03.2024 о 11:15 завантажив в електронну систему закупівель Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файл «Витяг про відсутність судимості (1).pdf»), що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника ПП «БАЛТІКА» станом на 01.08.2023.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів переможець процедури закупівлі ПП «БАЛТІКА» підтвердив відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, відповідно до вимог п.п. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації в частині виконання вимоги щодо строку дії документу (НЕ БІЛЬШЕ ТРИДЦЯТИДЕННОЇ ДАВНИНИ ВІД ДАТИ ПОДАННЯ)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит
Замовником Ваші запит від 04.07.2024р. на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь.
І. Очікувана вартість предмета закупівлі (розмір витрат) визначено на підставі плану використання бюджетних коштів на 2024 рік. Потреба визначалась на підставі аналізу закупівель проведених нами у попередніх періодах з урахуванням середньої кількості пацієнтів. Зазначаємо очікувана вартість предмета закупівлі визначалися згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275 (далі - Методика). Так керуючись п. 1,2 Розділу ІІ Методики визначена потреба в товарах, (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалась на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника з залученням відповідних фахівців. Також, керуючись п. 3 Розділу ІІ Методики використовувалась як загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах - в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
ІІ. Щодо вимог встановлених п.п. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. У зв’язку із великою завантаженістю уповноважена особа не звернула уваги на дату формування витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» наданого у складі тендерної пропозиції ПП «БАЛТІКА». Зазначаємо що на виконання вимог встановлених п.п. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації ПП «БАЛТІКА» також надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей у паперовому вигляді у строк що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Дані документи зареєстровано в журналі вхідної кореспонденції за № 593 від 25.03.2024 року (скановані копії документів додаються).
В подальшому зобов’язуюсь дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель.
08.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі риби свіжомороженої хек, тушки без голови, потрошена (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-002832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Згідно вимог п.п. 2.4 п. 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати у складі тендерної пропозиції завірену належним чином копію наказу(ів) про призначення особи (осіб), відповідальної(них) за розробку, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час обігу харчових продуктів.
Виходячи з вищевикладеного, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів (з посиланням на назву та місце розташування документа у складі тендерної пропозиції учасника в електронній системі закупівель) учасник процедури закупівлі ПП «БАЛТІКА» виконав вищевказану вимогу тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником Ваш запит від 08.07.2024р. на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь.
І. Згідно вимог п.п. 2.4 п. 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалося надати у складі тендерної пропозиції завірену належним чином копію наказу(ів) про призначення особи (осіб), відповідальної(них) за розробку, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час обігу харчових продуктів
На виконання вищевказаної вимоги, у складі тендерної пропозиції ПП «БАЛТІКА» надано Наказ №15/Х від 12.01.2021 про актуалізаціію системи менеджменту безпечності харчових продуктів, призначення групи НАССР (файл «НАКАЗ про актуалізацію ХАСП» завантажено до електронної системи закупівель у складі тендерної пропозиції). Згідно даного наказу Іванову Наталію Олександрівну призначено керівником групи з безпечності (НАССР) та покладено на неї відповідальність за функціонування, перегляд та поліпщення системи управління на підприємстві. Також призначено постійно діючу робочу групу безпечності (НАССР), яка буде відповідати за впровадження та функціонування системи на підприємстві – Іванова Н.О. член групи. Окрім того, Наказ №15/Х від 12.01.2021 видано з метою відповідності системи підприємства вимогам ISO 22000 «Системи менеджменту безпечності харчових продукт в. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга». Відповідно у складі тендерної пропозиції ПП «БАЛТІКА» надано сертифікат внутрішнього аудитора на Іванову Наталію Олександрівну – члена постійно діючої робочої групи безпечності (НАССР), виданий на пiдставi проходження навчання по програмi «Навчальний курс по розробцi, впровадженню та застосуванню постiйно дiючих процедур, заснованих на принципах системи аналiзу небезпечних факторiв (НАССР) пiд час обiгу харчових продуктiв» у вiдповiдностi до вимог ДСТУ ІSO 22000:2019, ІSO 22000:2018 «Системи управлiння безпечнiстю харчових продуктiв. Вимоги до буль-якоi органiзацii в харчовому ланцюгу» та ДСТУ ISО 19011:2019, склала iспит i може виконувати функцiї внутрiшнього аудитора, або члена групи по забезпеченню харчової безпеки на харчовому підприємстві (файл «4 СЕРТИФІКАТ ИСО 22000 Іванова»). Підсумовуючи вищевказане, ПП «БАЛТІКА» підтверджено вимогу встановлену п.п. 2.4 п. 2 Додатку 1 до тендерної документації.