Висновок
Не зазначення коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. В окремих електронних полях не зазначена інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей , внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей під час розміщення інформації про публічні закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Головного управління національної поліції в Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.03.2024 №43 (із змінами), реєстр пропозицій, протокол розкриття від 16.03.2024, тендерну пропозицію товариства фізичної особи – підприємця Чайки Вікторї Василівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2024 №52, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.03.2024, договір про закупівлю товарів від 02.04.2024 №496 (далі – договір), пояснення від 03.07.2024 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку №1082 щодо зазначення коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, яка становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
34351100-3 Автомобільні шини
34352100-0 Шини для вантажних автомобілів
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку №1082 в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі визначені у таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2024
На підставі наказу Управління Західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області від 27.06.2024 № 47-з «Про початок моніторингу процедур закупівель», було розпочато моніторинг закупівлі UA-2024-03-04-012229-a (літні та всесезонні пневматичні шини за кодом ДК 021:2015 - 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності»)
05.07.2024 в електронній системі закупівель Державною аудиторською службою України був оприлюднений висновок за результатами проведення моніторингу процедури Закупівлі. Однак слід звернути увагу, що замовнику стало відомо про наявність висновку лише 10.07.2024, що підтверджується скріншотом сповіщення електронної системи, а також сповіщенням на електронну адресу уповноваженої особи (Natalia.berladin@ukr.net), скріншоти додаються. З викладеного слідує, що замовник не мав технічної можливості дізнатися про наявність висновку раніше, аніж 10.07.2024.
Зі змісту висновку вбачається, що порушення виявлені в частині унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів, де не дотримано пункту 14 Порядку №1082 щодо зазначення коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 24 Особливостей, а також не дотримано пункту 14 Порядку №1082 в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі визначені у таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації.
Так, слід звернути увагу на те, що 28.06.2024 в електронну систему закупівель було оприлюднено перелік питань згідно яких замовнику було надано змогу надати пояснення.
Серед поставлених запитань були наступні:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та відповідні документи, які підтверджують поставку товару відповідно до п. 3.1 договору про закупівлю товару за державні кошти від 02.04.2024 року №496 та його плату (за явності) станом на дату надання відповіді.
Однак, серед поставлених запитань були відсутні запитання щодо присвоєння більш детального коду ДК та заповнення номенклатурних позицій у специфікації закупівлі. А тому, замовника було позбавлено права на надання пояснень з приводу вже виявлених порушень.
Враховуючи викладене, замовником розглянуто висновок та взято до уваги викладену у ньому інформацію.
Запити й пояснення
28.06.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-04-012229-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та відповідні документи, які підтверджують поставку товару відповідно до п. 3.1 договору про закупівлю товару за державні кошти від 02.04.2024 року №496 та його плату (за явності) станом на дату надання відповіді.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.07.2024 · Замовник: Надання пояснень в ході проведення моніторингу
На підставі наказу Управління Західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області від 27.06.2024 № 47-з «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель», було розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2024-03-04-012229-a літніх та всесезонних пневматичних шин за кодом ДК 021:2015 - 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності»
28.06.2024 в електронній системі закупівель Державною аудиторською службою України була оприлюднена інформація про надання пояснень (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та відповідні документи, які підтверджують поставку товару відповідно до п. 3.1 договору про закупівлю товару за державні кошти від 02.04.2024 року №496 та його плату (за явності) станом на дату надання відповіді.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що закупівля здійснена відповідно до потреби викладеної у доповідній записці провідного інженера АВ ЦЗ ГУНП в Хмельницькій області Дмитра Браславця від 23.02.2024 № 31/132. Так згідно доповідної записки орієнтовною вартістю 684 штук літніх та всесезонних пневматичних шин є вартість у 2 783 135 грн. 00 коп.
Відповідно до вимог примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» зацікавленим структурним підрозділом було прийнято рішення здійснити розрахунок очікуваної вартості закупівлі літніх та всесезонних пневматичних шин методом порівняння ринкових цін, направивши три письмові запити цінових пропозицій надавачам страхових послуг.
Так, запити були надіслані до ФОП Данилюка Ю.І., ФОП Доколової С.В. та ФОП Александрової І.А. Найнижчою запропонованою ціновою пропозицією літніх та всесезонних пневматичних шин згідно моніторингу цін стала пропозиція ФОП Александрової І.А.- 2 783 135 грн. 00 коп. (моніторинг цін додається).
Стосовно оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що така інформація на вебсайті замовника оприлюднювалася, однак у зв’язку із переналаштуванням та оновленням функціоналу сайту, інформація на сайті не збереглася.
Стосовно підтвердження поставки товару надаємо копії видаткових накладних та платіжні інструкції (додаються).