Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону, пунктів 28 та 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі відмінена.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Катеринопільської селищної ради на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.06.2024 № 84; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію приватного підприємства «РЕГІОН–ПЛЮС» (далі – ПП «РЕГІОН–ПЛЮС»); протокольні рішення уповноваженої особи від 18.06.2024 № 94 та від 02.07.2024 № 100; документи, надані переможцем процедури закупівлі ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 28.06.2024 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; інформація про відміну процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024. Зокрема, пункт 2 «Підтвердження відповідності Учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» та пункт 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації містять вимогу про надання учасником та переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Отже, враховуючи зазначене вище, тендерна документація Замовника складена не у відповідності до норм статті 22 Закону, пунктів 28 та 47 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» не відхилена як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 2 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі учасник повинен надати копії документів, що підтверджують виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в довідці про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі. На виконання цієї вимоги учасник ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору від 21.02.2024 № 40/21 (файл «Аналогічний договір.pdf»), проте, відсутні документи, які підтверджують повне виконання аналогічного договору від 21.02.2024 № 40/21.
Крім того, встановлено, що учасник ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» не надав копію свідоцтва платника єдиного податку або копію витягу з реєстру платників єдиного податку – для учасників платників єдиного податку, чим не виконано вимогу підпункту 6 пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 1 до тендерної документації. Згідно з інформацією, зазначеною ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» у пункті 7 довідки від 11.06.2024 № 45 (файл «Відомості про учасника.pdf») – учасник є платником єдиного податку, 3 група.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, щодо надання учасником документів, які підтверджують повне виконання аналогічного договору, та надання копії свідоцтва платника єдиного податку, чим не надав можливість учасникові ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» усунути невідповідності у поданих документах.
Враховуючи зазначене вище та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника ПП «РЕГІОН–ПЛЮС» підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2024
Підтвердження усунення порушення.
Через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі закупівлі за номером ID:UA-2024-06-07-009975-а дану закупівлю скасовано.
Оцінка ДАСУ від 08.08.2024
Процедуру закупівлі відмінено
Запити й пояснення
26.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60181000-0 — Прокат вантажних автомобілів із водієм» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-07-009975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-06-07-009975-aвідповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме, не містить змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, пункт 2 «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» та пункт 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації містять вимогу про надання учасником та переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей?
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕГІОН – ПЛЮС» невідповідність у документах? Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні підтверджуючі документи щодо виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим не виконано вимогу пункту 2 додатку 1 до тендерної документації; відсутня копія свідоцтва платника єдиного податку (копія витягу з реєстру платників єдиного податку) - для учасників платників єдиного податку, чим не виконано вимогу підпункту 6 пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 1 до тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту
28.06.2024 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 26 червня 2024 року надання пояснень.
На Ваш запит про надання пояснень від 26 червня 2024 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом за предметом «ДК 021:2015: 60181000-0 — Прокат вантажних автомобілів із водієм» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-07-009975-a) Катеринопільська селищна рада повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом послуг з перевезення обсягу паливної деревини спожитої за календарний рік (бюджетний період) 2023 року та здійснено розрахунок очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Для встановлення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю даних послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», а також основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2024 рік, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 р. №586. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін як середньоарифметична вартість за одиницю. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель «Prozorro»
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID:UA-2024-06-07-009975-а відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
Катеринопільська селищна рада є органом місцевого самоврядування.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710» органам місцевого самоврядування лише рекомендується, а не вимагається оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель, тому інформація про закупівлю закупівлі ID:UA-2024-06-07-009975-а на веб-сайті не відображена
.
3. Чому тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме, не містить змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, пункт 2 «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» та пункт 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації містять вимогу про надання учасником та переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей?
При складені Тендерної документації на проведення закупівлі, а саме вимоги, що вказана Замовником в тендерній документації у пункті 2 «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» та пункт 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації помилково вказано абзац 14 пункту 47 Особливостей, а потрібно було вказати враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» підпункт 2 пункту 45 Особливостей, а саме : "учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена» Тому дана вимога про надання учасником та переможцем процедури закупівлі довідки щодо вищевказаних обставин було Замовником включено в ТД.
4. Чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕГІОН – ПЛЮС» невідповідність у документах? Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні підтверджуючі документи щодо виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим не виконано вимогу пункту 2 додатку 1 до тендерної документації; відсутня копія свідоцтва платника єдиного податку (копія витягу з реєстру платників єдиного податку) - для учасників платників єдиного податку, чим не виконано вимогу підпункту 6 пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 1 до тендерної документації.
Під час розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЕГІОН - ПЛЮС" (далі – Учасник), яка визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі відкриті торги (з особливостями) ID:UA-2024-06-07-009975-а на підтвердження виконання аналогічного договору вказаного у тендерній пропозиції, учасником завантажено Договір №40/21 про надання послуг з перевезення від 21.02.2024 підписаного між Відділом освіти, молоді ті спорту Катеринопільської селищної ради та ПП «Регіон-Плюс» у файлі «Аналогічний договір.pdf». На вимогу замовника про підтвердження виконання даного Договору учасником надано акт здачі-приймання робіт (надання послуг) від 23 лютого 2024 р. №16 (Акт додається).
Відповідно вимоги про статус платника податку, учасником у ТП завантажено файл «Відомості про учасника.pdf», де у пункті 7 Довідки №45 від 11.06.2024 зазначено : « Статус платника податку: єдиний податок 3 група». Замовником здійснено безкоштовний запит на Portali usr.minjust.gov.ua відомостей про учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» де у витязі сформованому Міністерством Юстиції України вказані дані про взяття на облік ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» як платника єдиного внеску (безкоштовний запит додається)