«Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт....

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-009083-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську) технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації є розпорядником бюджетних коштів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-009083-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).

1. Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 29.02.2024 до участі у процедурі закупівлі подано пропозицію лише одним учасником ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 14 200 201,24 грн, якого протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.03.2024 № 65 визнано переможцем торгів.

При розгляді тендерної пропозиції поданої ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» на відповідність вимогам передбаченим тендерною документацією визначено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку за Формою 1.

При цьому, якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються, зокрема, відповідний договір, в якому зазначається найменування та марка транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, тощо, що має бути укладений на строк, що дорівнює a6o перевищує строк виконання договору про закупівлю, a6o містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг).

В свою чергу, учасником ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 07.02.2024 № UA-2024-01-31-009083-a-3 (з врахуванням змін, які надано на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, внесених довідкою від 14.03.2024 № UA-2024-01-31-009083-a-2) про відомості про обладнання, матеріально-технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт, зокрема, ті, що орендовані за договором від 02.08.2023 № 1 у ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП»: дизельний компресор Denair DACY-6/7; універсальний зварювальний випрямляч інверторного типу ВДУ-500; прес-ножиці комбіновані Н5222А; прес гідравлічний Bernardo PWK 50F; бензиновий зварювальний апарат EGW190M-IST/UKR; перфоратор Bosch GBH7-46DE; перфоратор Hilti TE40; дриль електричний Makita M6501; циркулярна пилка Hilti WSC85; віброплита Swepac F80; реверсивна віброплита Dynapac Atlas Copco LF90; шуруповерт Dexter 18B Lilon; відбійний молоток Hitachi H45MRY; фарбувальний апарат із пневматичним приводом Profinstrument HB 310-30; домкрат гідравлічний ДГ100П100; лебідка електрична Husar BST S 12000 Lbs – 5443кг 12В; промисловий пилосос Dustcontrol DC3800C; плиткоріз Cedima CTS81L; апарат для зварювання поліпропіленових труб Дніпро-М PW-90; вібротрамбовка AGT ML-M77; пістолет монтажний Hardy 2050-12000; кутова шліф машина Makita9565CVR; кутова шліфмашина DeWaltDWE494.

Разом з тим, в підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП» надано копію договору оренди від 02.08.2023 № 1, пунктом 2.1 розділу 2 якого передбачено, що приймання-передача майна здійснюється сторонами на підставі акту приймання-передачі, що складається сторонами або їх уповноваженими сторонами.

Пунктом 2.2 розділу 2 договору оренди від 02.08.2023 № 1 передбачено, що майно вважається переданим в оренду з моменту прийняття-передачі.

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП» акта приймання-передачі до договору оренди від 02.08.2023 № 1 не надано, а отже не підтверджено наявність у користуванні вищевказаного обладнання, що в свою чергу призвело до порушення учасником ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП» вимог передбачених пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком № 1 до тендерної документації, що в свою чергу призвело до не підтвердження відповідності ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП» кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Аналогічної позиції, щодо порушення вимог тендерної документації учасником у зв’язку з ненаданням до договору оренди актів приймання-передачі, дотримується Верховний Суд в постанові від 30.08.2023 у справі № 460/16829/22.

Крім того, відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, завірені копії ліцензії та дозволу (-ів) та/або декларації (-ій) на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності (у випадку, якщо надання таких документів передбачено законодавством).

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що ліцензія - це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Відповідно до підпункту 13 пункту 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 та Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 визначено, що ліцензуванню, зокрема, підлягають роботи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а також вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Разом з тим, Додатком № 3 до тендерної документації (технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі, зокрема, виконання робіт протипожежного призначення, з монтажу системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого пожежного спостерігання (зокрема, пункти 481, 484, 486, 488, 511 розділу «Кошторис №02-01-010 «Система пожежної сигналізації» Додатку № 3 до тендерної документації).

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП» відсутня ліцензія на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого пожежного спостерігання, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 2 розділу V тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть чому, Вами не надано можливості, відповідно до пункту 43 Особливостей, на виправлення вищевказаних невідповідностей у складі тендерної пропозиції поданої ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП», або ж чому Вами, на дотримання вимог передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП», яка не відповідала вимогам передбаченим у тендерній документації ?

2. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до кошторисних норм України (KHУ) «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами) затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Пунктом 4.9. Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих

витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розроблення проектної документації та має бути не вищою за середню ціну у регіоні.

Крім того, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено що вартість матеріалів не повинна перевищувати середньоринкові ціни, які склалися в регіоні на дату складання договірної ціни.

У зв’язку з вищевикладеним, прошу надати пояснення як Вами перевірялось питання щодо відповідності поданої тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП» вищевказаним вимогам тендерної документації, зокрема, щодо відповідності цін на матеріали передбачені у пунктах 55, 57, 64, 65, 66, 67, 105, 130, 154 та 273 Підсумкової відомості ресурсів (файл «Кошторис» тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП») середньоринковим цінам, які склалися в регіоні на дату складання договірної ціни, із зазначенням посилань на конкретні сайти тощо?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:

- Експертний_звіт_№_14_2533_12_23_від_14_12_2023

- Зведений кошторисний розрахунок по обʼєкту;

- Розрахунок очікуваної вартості за предметом закупівлі.

- Кошторисна документація у чотирьох частинах.

Додатково також надаємо технічне завдання за предметом закупівлі.

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-009083-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).

Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пунктів 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Слід відмітити, що відповідно до річного плану закупівель на 2024 рік (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2024-01-31-002927-b), закупівля капітального ремонту підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.

Пунктом 2.1 розділу II Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.

Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови передбачено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат

учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.

На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» надано, зокрема, локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів до них (файл «25. Кошторис.pdf»).

При цьому, підсумкова відомість ресурсів, яку надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» містить інформацію щодо залучення до виконання робіт наступних будівельних машин та механізмів: екскаватора-навантажувача на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м3; автокрана 10-20т; дизельного компресора Denair DACY-6/7; котків дорожніх самохідних комбінованих, масою 13т; універсального зварювального випрямляча інвентарного типу ВДУ-500; автогрейдерів середнього типу, потужністю 99 кВт; асфальтоукладальників універсальних, продуктивністю 600 т/год; вантажно-спеціальної цистерни поливомиєчної; молотків пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій; машин свердлильних електричних; агрегатів зварювальних пересувних з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; прес-ножиців комбінованих; пресу гідравлічного з електроприводом; фарбувального апарату із пневматичним приводом Profinstrument HB 310-30; верстатів трубозгинальних гідравлічних.

Разом з тим, згідно проектно-кошторисної документації, на підставі якої Замовником визначено технічну специфікацію (Додаток № 3 до тендерної документації), передбачено, що для виконання робіт, що є предметом закупівлі, необхідне застосування наступних машин і механізмів (окрім тих, що передбачені у підсумковій відомості): автогідропідіймача, висотою підйому 12м; автогудронаторів, місткістю 3500 л та 7000 л; автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3т, 5т та 8т; автонавантажувачів, вантажопідйомністю 5т; бульдозерів, потужністю 59 кВт та 79кВт; електростанції пересувної, потужністю 2 кВт; електричних печей для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град. С; машин бурильно-кранових на автомобілі, глибиною буріння 3,5м; підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5т; підіймачів гідравлічних, висотою підйому 10м; перетворювачів зварювальних з номінальним зварювальним струмом 315-500А; навантажувачів одноковшевих, вантажопідйомністю 1т; розподільників щебеню та гравію; тракторів на гусеничному ходу, потужністю 59 кВт та 79 кВт; установок для зварювання ручного дугового.

Необхідність вищевказаних машин та механізмів для здійснення капітального ремонту за предметом закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області» також передбачено Ресурсними елементарними кошторисними нормами, затвердженими наказами Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 та від 15.06.2021 № 156.

Враховуючи вищевикладене, проведеним аналізом встановлено, що ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» при розрахунку договірної ціни не враховано норми визначені Настановою, як наслідок не дотримано вимоги передбачені пунктами 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

У зв’язку з вищевикладеним, прошу надати пояснення чому Вами не враховано, при розгляді тендерних пропозицій та визначені переможця торгів, невідповідність поданої тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» вимогам передбаченим пунктами 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Ознайомившись із запитом Північного офісу Держаудистлужби, повідомляємо, що відповідно до інформації, яка міститься на сторінці оголошення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор - UA-2024-01-31-009083-a) та сформованого електронною системою закупівель протоколу розкриття тендерних пропозицій від 29 лютого 2024 00:02, єдиним учасником, який подав тендерну пропозицію до закупівлі, є ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» (ЄДРПОУ 41067061).

В свою чергу, вищевказаний запит органу моніторингу стосується зауважень щодо документації "учасника ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП»", тендерна пропозиція якого відсутня у даній закупівлі. Відповідно, просимо уточнити наданий запит.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-009083-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).

1. Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 29.02.2024 до участі у процедурі закупівлі подано пропозицію лише одним учасником ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 14 200 201,24 грн, якого протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.03.2024 № 65 визнано переможцем торгів.

При розгляді тендерної пропозиції поданої ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» на відповідність вимогам передбаченим тендерною документацією визначено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку за Формою 1.

При цьому, якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються, зокрема, відповідний договір, в якому зазначається найменування та марка транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, тощо, що має бути укладений на строк, що дорівнює a6o перевищує строк виконання договору про закупівлю, a6o містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг).

В свою чергу, учасником ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 07.02.2024 № UA-2024-01-31-009083-a-3 (з врахуванням змін, які надано на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, внесених довідкою від 14.03.2024 № UA-2024-01-31-009083-a-2) про відомості про обладнання, матеріально-технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт, зокрема, ті, що орендовані за договором від 02.08.2023 № 1 у ТОВ «КАРБОН ЕМІШН ПАРТНЕРШИП»: дизельний компресор Denair DACY-6/7; універсальний зварювальний випрямляч інверторного типу ВДУ-500; прес-ножиці комбіновані Н5222А; прес гідравлічний Bernardo PWK 50F; бензиновий зварювальний апарат EGW190M-IST/UKR; перфоратор Bosch GBH7-46DE; перфоратор Hilti TE40; дриль електричний Makita M6501; циркулярна пилка Hilti WSC85; віброплита Swepac F80; реверсивна віброплита Dynapac Atlas Copco LF90; шуруповерт Dexter 18B Lilon; відбійний молоток Hitachi H45MRY; фарбувальний апарат із пневматичним приводом Profinstrument HB 310-30; домкрат гідравлічний ДГ100П100; лебідка електрична Husar BST S 12000 Lbs – 5443кг 12В; промисловий пилосос Dustcontrol DC3800C; плиткоріз Cedima CTS81L; апарат для зварювання поліпропіленових труб Дніпро-М PW-90; вібротрамбовка AGT ML-M77; пістолет монтажний Hardy 2050-12000; кутова шліф машина Makita9565CVR; кутова шліфмашина DeWaltDWE494.

Разом з тим, в підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» надано копію договору оренди від 02.08.2023 № 1, пунктом 2.1 розділу 2 якого передбачено, що приймання-передача майна здійснюється сторонами на підставі акту приймання-передачі, що складається сторонами або їх уповноваженими сторонами.

Пунктом 2.2 розділу 2 договору оренди від 02.08.2023 № 1 передбачено, що майно вважається переданим в оренду з моменту прийняття-передачі.

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» акта приймання-передачі до договору оренди від 02.08.2023 № 1 не надано, а отже не підтверджено наявність у користуванні вищевказаного обладнання, що в свою чергу призвело до порушення учасником ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС»» вимог передбачених пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком № 1 до тендерної документації, та як наслідок не підтверджено відповідності ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Аналогічної позиції, щодо порушення вимог тендерної документації учасником у зв’язку з ненаданням до договору оренди актів приймання-передачі, дотримується Верховний Суд в постанові від 30.08.2023 у справі № 460/16829/22.

Крім того, відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, завірені копії ліцензії та дозволу (-ів) та/або декларації (-ій) на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності (у випадку, якщо надання таких документів передбачено законодавством).

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що ліцензія - це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Відповідно до підпункту 13 пункту 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 та Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 визначено, що ліцензуванню, зокрема, підлягають роботи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а також вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Разом з тим, Додатком № 3 до тендерної документації (технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі, зокрема, виконання робіт протипожежного призначення, з монтажу системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого пожежного спостерігання (зокрема, пункти 481, 484, 486, 488, 511 розділу «Кошторис №02-01-010 «Система пожежної сигналізації» Додатку № 3 до тендерної документації).

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» відсутня ліцензія на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого пожежного спостерігання, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 2 розділу V тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть чому, Вами не надано можливості, відповідно до пункту 43 Особливостей, на виправлення вищевказаних невідповідностей у складі тендерної пропозиції поданої ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС», або ж чому Вами, на дотримання вимог передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС», яка не відповідала вимогам передбаченим у тендерній документації ?

2. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до кошторисних норм України (KHУ) «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами) затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Пунктом 4.9. Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих

витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розроблення проектної документації та має бути не вищою за середню ціну у регіоні.

Крім того, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено що вартість матеріалів не повинна перевищувати середньоринкові ціни, які склалися в регіоні на дату складання договірної ціни.

У зв’язку з вищевикладеним, прошу надати пояснення як Вами перевірялось питання щодо відповідності поданої тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» вищевказаним вимогам тендерної документації, зокрема, щодо відповідності цін на матеріали передбачені у пунктах 55, 57, 64, 65, 66, 67, 105, 130, 154 та 273 Підсумкової відомості ресурсів (файл «Кошторис» тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС») середньоринковим цінам, які склалися в регіоні на дату складання договірної ціни, із зазначенням посилань на конкретні сайти тощо?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського р-ну, Житомирської обл.» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-009083-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).

1) Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно з підпунктом 1, 2 та 4 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн замовник здійснює закупівлю робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, зокрема дизель-генераторних установок, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує в 2024 році 20 відсотків.

Разом з тим, відповідно до пункту 578 розділу «Локальний кошторис 04-02-03 на Устаткування» Додатку № 3 до тендерної документації, до предмету закупівлі відноситься дизельногенераторна станція в захисному кожусі з дизельним двигуном, GP 140I-N GREEN POWER (ІТАЛІЯ).

В той же час, відповідно до абзацу 1 пункту 13¹ Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі - Порядок), передбачено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Однак, за результатами проведеного аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель виявлено, що Замовником в тендерній документації не визначено вимог щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника дизельногенераторної станції в захисному кожусі з дизельним двигуном, GP 140I-N GREEN POWER (ІТАЛІЯ), продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Поясніть чому Замовником в тендерній документації не визначено вимог щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника дизельногенераторної станції в захисному кожусі з дизельним двигуном, GP 140I-N GREEN POWER (ІТАЛІЯ), продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності ?

2. Відповідно до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 04-02-03 та пункту 523 розділу IV «Устаткування» підсумкової відомості ресурсів (файл «25. Кошторис. рdf»), які подано у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС», роботи з «капітального ремонту підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області» включають в себе придбання та монтаж дизельгенераторної станції в захисному кожусі з дизельним двигуном (маса=1,93).

Поясність, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» вимогам передбаченим підпунктом 1 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема, в частині визначення ступеня локалізації дизельгенераторної станції в захисному кожусі з дизельним двигуном (маса=1,93)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження учасниками наявності техніки, обладнання, машин і механізмів, які зазначаються ними у переліку робіт за локальними кошторисами. Водночас, вся залучена для виконання робіт техніка, машини, обладнання, тощо, за вказаним документом відповідає наданій Учасником у складі пропозиції Відомості № UA-2024-01-31-009083-a-3 від 07.02.2024 про обладнання, матеріально-технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт, та підтверджуючим документам. Переліку даної техніки достатньо для виконання робіт за предметом закупівлі у повному обсязі.

Натомість, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником встановлено вичерпний перелік вимог, що викладений у Формі 1 Додатку № 1 до тендерної документації, які були повністю виконані Учасником.

Таким чином, невідповідності, про які зазначається у запиті органу моніторингу, - відсутні.

1. Перш за все, щодо обґрунтування відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів, пояснюємо наступне:

Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями, далі – Закон № 922-VIII) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад.

В свою чергу, вимогами пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон). Згідно з вимогами п. 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а згідно підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Тобто, вищевказаною нормою визначено обов’язок для застосовування локалізації при здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

Поняття «локалізація» необхідно розглядати в розрізі дефініції замовника. Відтак, виходячи з визначення замовника в розумінні Закону № 922-VIII замовниками є суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Функції замовника робіт за обʼєктом будівництва Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації делеговано Договором № 3 про делегування (передачу повноважень) функцій замовника від 13.11.2023 укладеним між Любарським професійним ліцеєм та Департаментом регіонального розвитку Житомирської ОДА, у відповідності до листа Департаменту освіти і науки Житомирської ОДА від 31.10.2023 № 2587-4/1-23 та листа про делегування повноважень № 1/17673-23 від 10.11.2023 Міністерства освіти і науки України, яке є первинним замовником будівництва в силу Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до пп. 4 ч.1 ст. 1 якого передбачено, що замовник будівництва - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт. Як вбачається зі змісту вищезазначених документів, власником закладу освіти у якому здійснюється виконання робіт з капітального ремонту підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) є Міністерство освіти і науки України.

Зазначене також узгоджується з відомостями з державного реєстру прав власності на нерухоме майно, відповідно до яких земельна ділянка за адресою вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області знаходиться у державній власності Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області. Право на користування земельною ділянкою з метою здійснення будівництва надано Замовнику відповідно до Договору суперфіцію від 15.12.2023.

Відповідно, виконувати функції балансоутримувача завершеного обʼєкту будівництва за предметом закупівлі та, відповідно, набувати право на майно у його складі, а також здійснювати фактичну експлуатацію такого об'єкта буде саме Міністерство освіти і науки України.

Виходячи з вищевикладеного, Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації при закупівлі за предметом робіт: «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), наділений лише функціями Замовника у розумінні ст.1 та ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», та не є власником обʼєкту чи замовником будівництва (не має у власності чи користуванні земельної ділянки або у власності чи управлінні будівлі/споруди і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт).

Оскільки «локалізований» товар не набуватиметься Департаментом у власність, то і вимоги Закону щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва товарів визначених переліком пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовується.

Таким чином, відсутня й необхідність встановлення у тендерній документації умов щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників, продукція яких внесена до переліків, та яка пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Додатки:

1. Сканована копія відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на 2 арк.;

2. Сканована копія Договору № 3 про делегування (передачу повноважень) функцій замовника від 13.11.2023;

3. Сканована копія листа Департаменту освіти і науки Житомирської ОДА від 31.10.2023 № 2587-4/1-23;

4. Сканована копія листа про делегування повноважень № 1/17673-23 від 10.11.2023 Міністерства освіти і науки України;

5. Сканована копія Договору суперфіцію від 15.12.2023.

2. Як вбачається з вищевикладеного, вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації у даній закупівлі не застосовуються, відповідно перевірка щодо відповідності тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» вимогам передбаченим підпунктом 1 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема, в частині визначення ступеня локалізації дизельгенераторної станції в захисному кожусі з дизельним двигуном (маса=1,93) також не здійснюється.

1. Відповідно до умов Форми 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за Формою 1. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо обладнання не підлягає державній реєстрації, то Учасник має надати інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:

- відповідний договір, в якому зазначається найменування та марка транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, тощо, що має бути укладений на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг);

- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів;

- інший документ, що посвідчує право власності (обліку) (якщо обладнання не підлягає державній реєстрації);

- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або власника, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання для виконання робіт Учасником на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі, у випадку відсутності такого підтвердження в договорі.

Як вже зазначалось органом моніторингу, ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» надано копію договору оренди від 02.08.2023 № 1, пунктом 2.1 розділу 2 якого передбачено, що приймання-передача майна здійснюється сторонами на підставі акту приймання-передачі, що складається сторонами або їх уповноваженими сторонами.

При цьому, умовами даного договору не встановлено, що акти прийому-передачі є його невідʼємною частиною або додатком, у звʼязку з чим Учасник/Переможець не зобовʼязаний долучати їх до складу документів пропозиції.

Умовами тендерної документації за предметом закупівлі також не передбачається надання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують факт передачі учаснику транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, тощо, які є предметом відповідного договору.

Таким чином, за відсутності вказаної вимоги тендерної документації, у Замовника не має обʼєктивних підстав вважати невідповідністю ненадання у складі тендерної пропозиції Учасника/Переможця відповідних актів приймання-передачі за договором оренди.

Що стосується наведеної позиції Верховного Суду згідно постанови від 30.08.2023 у справі № 460/16829/22, звертаємо увагу, що обставини за яких винесено дану постанову не є аналогічними тим, які наразі розглядаються органом моніторингу.

Так, умови тендерної документації закупівлі за предметом "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 181002 Гута-Степань на ділянці км 0+000 км 3+500, Рівненська область Current average repair of the public road of local significance О 181002 Guta - Stepan on the section km 0 + 000 - km 3 + 500, Rivne region" (ідентифікатор UA-2021-09-22-012171-b), які в тому числі були предметом розгляду під час винесення постанови у даній справи, містили вимогу про надання учасником посвідчених відповідно до умов тендерної документації актів приймання-передачі учасник (або інших документів, які підтверджують факт отримання учасником) транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

Проте, як вбачається з вищезазначених пояснень Замовника, тендерна документація закупівлі за предметом «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) Любарського професійного ліцею за адресою: вул. Райради, 5 в смт. Любар, Житомирського району, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) подібних умов не містить.

Відповідно, твердження органу моніторингу щодо не підтвердження ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» власної відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не відповідає дійсності.

З приводу відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» ліцензії на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого пожежного спостерігання, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 2 розділу V тендерної документації, зазначаємо наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, завірені копії ліцензії та дозволу (-ів) та/або декларації (-ій) на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності (у випадку, якщо надання таких документів передбачено законодавством).

Як вбачається зі змісту даної вимоги, надання учасниками ліцензій саме у відповідності до переліку робіт відомості обсягів робіт Додатку № 3 до тендерної документації не передбачено.

В свою чергу, Учасник процедури закупівлі ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав ліцензію, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з IV та V категорії складності, та декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Центральним міжрегіональним управлінням Держпраці, а саме – зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, газополум’яні роботи, тощо, таким чином виконавши зазначену вимогу тендерної документації.

Як наслідок, у Замовника відсутні підстави для віднесення зазначеного органом моніторингу факту до невідповідностей умовам тендерної документації, які тягнуть за собою надання повідомлення з вимогою про виправлення невідповідностей згідно п. 43 Особливостей або відхилення пропозиції на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей.

2. Звертаємо Вашу увагу що п. 4.9. Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) регулює визначення вартості будівельних матеріалів, виробів та конструкцій на етапі складання інвесторської кошторисної документації. Одночасно зазначаємо, що відповідно до п. 5.10 Настанови поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Крім того, відповідно до договору будівельного підряду п. 13.5. приймання і перевірка документації з виконаних робіт Замовником здійснюється лише за наявності всіх погоджень, підтверджуючих розрахунків, пакета документів на матеріальні ресурси та виконавчу документацію, передбачену нормативними документами. Роботи вважаються прийнятими та зданими тільки при наявності всіх перерахованих документів, а згідно з п .13.6. підтвердження та погодження вартості основних використаних матеріальних ресурсів, придбаних Підрядником, разом із Актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), проводиться при наданні Підрядником завірених копій видаткових накладних або, у разі затримки розрахунку за поставлені матеріали, рахунок-фактуру з листом-поясненням із зазначенням терміну надання видаткової накладної. Усі копії підтверджуючих документів повинні бути виготовлені з оригіналу та завірені відбитком печатки організації (у випадку її використання), якій належить документ, та підписом уповноваженої особи.