Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації установлено порушення пункту 3 Наказу № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФАБРИКА ВІКОН «ОКЕАН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, пунктів 24, 26 Особливостей та пункту 3 Наказу № 1082, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А2365 (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 31.05.2024 № 11, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФАБРИКА ВІКОН «ОКЕАН», вимога про усунення невідповідностей від 11.06.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.06.2024 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2024, договір про постачання від 21.06.2024 № 25, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 28.06.2024 та 08.07.2024 року.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Наказ № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно вимог пункту 3 Наказу № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів з особливостям та тендерної документації), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис саме фізичної особи Веремеєнко Ірини Едуардівни, а не посадової особи Замовника, а також вказаний підпис Веремеєнко Ірини Едуардівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Наказу № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону.
Пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, надання якого у складі тендерних пропозицій передбачено умовами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2024
Наказ про підсумки моніторингу процедури закупівлі металопластикових вікон
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Металопластикові вікна та двері з монтажем» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-31-007869-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином Військовою частиною А2365 (далі – Замовник) підтверджено відповідність учасника ТОВ «ФАБРИКА ВІКОН «ОКЕАН»» вимогам:
- п. 5 Додатку № 6 до тендерної документації (Документи, які підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, посвідчення та протокол випробувань ift Rosenheim на багатошарове скло (БС) за стандартом EN14449), так як у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутнє посвідчення на багатошарове скло;
- п. 13 Додатку № 6 до тендерної документації (Гарантійний строк товару складає не менше 10 років з моменту введення в експлуатацію (надати гарантійний лист), а також зразок паспорту гарантії), так як у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутній зразок паспорту гарантії?
2. Поясніть чому в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (вимоги п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону), надання якого у складі тендерних пропозицій передбачено умовами п. 2 р. ІІІ тендерної документації?
Також просимо, надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.06.2024 · Замовник: ійськовою частиною А2365 запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Військовою частиною А2365 запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.
По-перше, щодо підтвердження відповідності учасника ТОВ «ФАБРИКА ВІКОН «ОКЕАН» повідомляємо, що учасником у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- на виконання п.5 Додатку № 6 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано посвідчення та протокол випробувань ift Rosenheim на багатошарове скло (БС) за стандартом EN14449 – документи «Протокол випробувань 14449.pdf», «Посвідчення 14449.pdf»;
- на виконання п.13 Додатку № 6 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про гарантійне обслуговування та паспорти виробу, які містять інформацію про гарантійний строк – документи «Паспорт виробу WDS 76 вікна.pdf», «Паспорт виробу WDS 76 двері.pdf», «Довідка гарантійне обслуговування.pdf»
По-друге, під час оголошення інформації про проведення відкритих торгів не було внесено інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій у зв’язку із технічним збоєм роботи електронного майданчика.
По-третє, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі додається.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом порівняння комерційних пропозицій потенційних учасників.
03.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Металопластикові вікна та двері з монтажем» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-31-007869-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог п. 5 Додатку № 4 до тендерної документації Військовою частиною А2365 (далі – Замовник) встановлено вимогу до учасників, що «У зв'язку із постачанням товару та надання послуг в режимних приміщеннях Замовника, Постачальнику, з метою дотримання Закону України «Про державну таємницю» та Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, необхідно надати у складі тендерної пропозиції Узгодження (дозвіл) Служби безпеки України, що є необхідним для здійснення огляду об’єктів, поставки та монтажу товару».
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «ФАБРИКА ВІКОН «ОКЕАН», у складі тендерної пропозиції, надано «Список працівників ТОВ «ФАБРИКА ВІКОН «ОКЕАН», які залучаються для виконання робіт у військовій частині А2365», який погоджений начальником 2 відділу 8 управління ДВКР СБУ полковником Валентином Піскуном 10.06.2024 року.
Поряд з цим, у складі тендерної пропозиції, учасником надано Акт огляду об’єкта від 04.06.2024 року.
Враховуючи те, що погоджений вищевказаний список 10.06.2024, а акт огляду об’єкта складений 04.06.2024, поясніть, чому без наявності узгодження (дозволу) Служби безпеки України, представником учасника ТОВ «ФАБРИКА ВІКОН «ОКЕАН», здійснено огляд об’єкта та відповідно складений акт про це?
Крім того, враховуючи вимогу Замовника, а саме: «…надати у складі тендерної пропозиції Узгодження (дозвіл) Служби безпеки України», поясніть яким нормативним документом затверджена форма такого узгодження (дозволу), при тому, що у складі тендерної пропозиції, учасником ТОВ «ФАБРИКА ВІКОН «ОКЕАН» надано лише список працівників ТОВ «ФАБРИКА ВІКОН «ОКЕАН», які залучаються для виконання робіт у військовій частині А2365?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2024 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
Військовою частиною А2365 запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні пояснення
По-перше, першочерговий зовнішній огляд представником ТОВ "ФАБРИКА ВІКОН "ОКЕАН" предмету закупівлі здійснено 04.06.2024 у супроводі відповідальних осіб з дотримуванням вимог внутрішньої служби правопорядку, згідно норм чинного законодавства на підставі дозволу командира військової частини. Огляд режимних об’єктів не проводився.
По-друге, допуск працівників учасника закупівлі - ТОВ "ФАБРИКА ВІКОН "ОКЕАН" на територію військової частини для проведення остаточного огляду, замірів та планування виконання робіт, щодо предмету закупівлі, здійснено відповідно до переліку осіб, погодженого начальником 2 відділу 8 управління ДВКР СБУ.
Нормативним документом, який регламентує порядок допуску працівників учасника на територію військової частини, є наказ МОУ №5 дск від 06.06.2017 «Про затвердження Порядку організації пропускного режиму на особливо важливих і режимних об’єктів Міністерства оборони України та Збройних Сил України».
Форма узгодження (дозволу) зазначеним наказом не визначена. Зазначений наказ передбачає надання узгодження (дозволу) шляхом візування уповноваженою особою Управління Служби безпеки України списку працівників, які залучаються для виконання робіт у військовій частині А2365.