Висновок
За результатами питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливості їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства фірма «Конвалія» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі − замовник) UA-P-2024-02-01-005926-c на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішення уповноваженої особи від 01.02.2024 протокол № 7; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2024 № 9; повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2024; договір про закупівлю за державні кошти від 23.02.2024 № 12 на суму 516 252,00 грн (з ПДВ) (далі – договір) з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ»; додаткову угоду від 23.02.2024 № 1 до договору; відповідь замовника від 01.07.2024 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником у пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2024-02-01-005926-c вказано, що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Отже, замовник відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону мав вказати у річному плані код економічної класифікації видатків бюджету, що не забезпечено замовником.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Разом з цим відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, в тендерній документації замовника (пункт 1 Розділу 1. Загальні положення) зазначено, що: «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
При цьому, на момент проведення процедури закупівлі UA-2024-02-01-013831-a (01.02.2024) діяла редакція Постанови № 1178 від 20.01.2024.
Отже, замовником на порушення абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація сформована без врахування особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.06.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин складання тендерної документації без врахування вимог Постанови № 1178.
У відповідь замовником повідомлено, що згідно статті 28 Постанови № 1178 Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, який прийнятий Верховною Радою, має вищу силу, ніж постанова КМУ №1178 та терміни подання вказані максимально можливі. Оскільки постанови зазвичай приймаються на підставі якогось закону, вони більш спрямовані на практичну реалізацію закону - як алгоритм дій. Тому під час проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель було обрано відкриту процедуру з особливостями, терміни якої чітко встановлювалися системою та були дотримані всі без виключення.
Замовником 01.07.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
При цьому пунктом 28 Постанови № 1178 передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2024
З Уповаженою особою проведено роз'яснювальну роботи з приводу недопущень надалі подібних порущень на всіх етепах проведення процедур закупівель, винесено попередження згідно наказу з основної діяльності №75 від 12.07.2024 р.
Запити й пояснення
26.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 556000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-01-013831-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Надайте пояснення, чому оприлюднена в електронній системі закупівель Тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 01 лютого 2024 року протокол № 7 складена без врахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит UA-M-2024-06-25-000002 про надання пояснень стосовно процедури закупівлі очікуваною вартістю 556000,00 грн.,(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-01-013831-a), що був опублікований 26-06-24, 10:11:10 повідомляємо наступне:
Аналіз цін на пально-мастильні матеріали проводився на офіційному сайті Міністерства фінансів України з метою визначення найбільш економічно вигідної ціни для проведення закупівлі даних послуг https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/a95/2024-01/, а також на https://vseazs.com/. Крім того, враховувалися ціни попереднього придбання пально-мастильних матеріалів та проводився аналіз їх змін.
Відповідно до частини 3 Особливостей ми, як замовник зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт, послуг відповідно до Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями з урахуванням Особливостей визначених постановою № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників» зі змінами та доповненнями.
Враховуючи те, що закупівлі товарів, робіт і послуг розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів здійснюються відповідно до Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями з урахуванням Особливостей визначених постановою № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників» зі змінами та доповненнями (далі - Особливості), було оголошено відкриті торги з особливостями. Згідно з пунктом 30 Постанови №1178 під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи, що не суперечить та дотримано в повній мірі відповідно до статті 5 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами та доповненнями.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Для проведення даного електронного аукціону було подано 3 тендерні пропозиції та електронний аукціон був проведений електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
Протокол розкриття тендерних пропозицій сформовано та оприлюднено відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Ми, як замовник розглянули таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої, дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовником розглянуто найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Згідно статті 28 Постанови № 1178 Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі», який прийнятий Верховною Радою, має вищу силу, ніж постанова КМУ №1178 та терміни подання вказані максимально можливі. Оскільки постанови зазвичай приймаються на підставі якогось закону, вони більш спрямовані на практичну реалізацію закону - як алгоритм дій. Тому під час проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель було обрано відкриту процедуру з особливостями, терміни якої чітко встановлювалися системою та були дотримані всі без виключення.