Поточний ремонт приміщень АЗПСМ №1 м. Збараж КНП "Збаразький ЦПМСД" Збаразької міської ради за адресою вул. Гралюка Романа, 2, м. Збараж, Тернопільський район, Тернопільська...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщень АЗПСМ №1 м. Збараж КНП «Збаразький ЦПМСД» Збаразької міської ради за адресою вул. Гралюка Романа, 2, м. Збараж, Тернопільський район, Тернопільська область за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-23-005770-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

2. В підпункті 1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію « Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу, що учасниками у складі пропозиції надається:

«1.1. Довідка у довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій…

На підтвердження інформації про обладнання та автомобільну техніку, підтверджується документально, а саме:

- у разі, якщо обладнання та автомобільна техніка (будівельні машини та механізми) власна, то на підтвердження подаються копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу);

- у разі, якщо обладнання та автомобільна техніка (будівельні машини та механізми) (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги, тощо, то подаються копії договорів оренди з актами приймання-передачі (лізингу, надання послуг, тощо) та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (технічних паспортів). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору…» .

В складі пропозиції ФОП Довганик Іван Іванович надано довідку про наявність матеріально-технічної бази від 29.04.2024 за №17/m в якій відсутня інформація про наявність автомобільної техніки та окремих механізмів .

Поряд з цим в відомості ресурсів (файл «відомість ресурсів .pdf») наявна інформація про використання під час виконання робіт підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, агрегатів та установки зварювальної.

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Довганик Івана Івановича вищевказаному кваліфікаційному критерію?

3. В підпункті 2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зазначено вимогу що учасниками у складі пропозиції надається « 2.1. Довідка в довільній формі про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору.

Обов’язкова наявність:

- виконроба (з вищою освітою або середньою спеціальною технічною освітою) або головного інженера (з вищою освітою);

- інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації (мінімум 5 років професійного досвіду).

На кожну особу з числа основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), зазначену в довідці, учасник надає завірені копії документів, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію) та працевлаштування, або договір надання послуг.

В складі пропозиції ФОП Довганик Іван Іванович надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід від 29.04.2024 за №18m в якій наявна інформація про інженера-проектувальника Божемського Ярослава Олеговича. Однак копії документу, що підтверджує освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію) Божемського Я.О. в складі пропозиції не виявлено, а у файлі «Божемський.Сертифікат кошторисника» завантажено довідку ФОП Шевчук В.А. від 29.04.2024 за №19 .

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Довганик Івана Івановича вищевказаному кваліфікаційному критерію?

4. В підпункті 2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів» зазначено вимогу що учасниками у складі пропозиції надається «3.1. Довідка в довільній формі про виконання аналогічного договору (не менше трьох) із зазначенням предмета закупівлі, номера договору, дати договору, адреси об’єкта виконаних робіт, назви та адреси замовників, П.І.Б. та засіб зв’язку осіб цих замовників.

Не менше 2 виконаних повністю аналогічних договорів протягом періоду з 2021 по 2024 (тобто виконання договору має бути в період часу від 01.01.2021 до 31.03.2024) із вартістю кожного договору не менше 95% від очікуваної вартості закупівлі.

3.2.Копії договору/ів, зазначених у довідці (у повному обсязі).

3.3.Лист–відгук виконання аналогічного договору, який повинен бути належним чином оформлений з вихідним номером та датою видачі…»

В складі пропозиції ФОП Довганик Іван Іванович надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 29.04.2024 №б/н в якій наявна інформація про виконання 3-х договорів укладених з КНП «Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр «Мати і дитина» від 11.05.2023 №21/23, від 02.11.2021 №1/11-к та з Відділом освіти Байковецької сільської ради від 17.03.2023 №50.

Аналізом вищевказаних договорів встановлено, що договори укладені з КНП «Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр «Мати і дитина» від 11.05.2023 №21/23, від 02.11.2021 №1/11-к завантажені не повністю, а саме :

-договір від 11.05.2023 №21/23 завантажено без локальних кошторисів до договірної ціни (Додаток №3), які згідно п.п.14.1.3 розділу 14 договору є його невід’ємною частиною;

- до договору від 02.11.2021 №1/11-к додаткові угоди завантажено без додатків , а саме додаткову угоду №1 від 31.03.2022 завантажено без додатку «Календарний графік виконання робіт» та додаткову угоду №2 від 20.04.2022 без додатку №1 «Договірна ціна».

Окрім цього, завантажений лист-відгук Відділу освіти Байковецької сільської ради (файл «Відгук Шляхтинці») оформлений не належним чином, а саме не на фірмовому бланку, чим не дотримано вимоги передбачені ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» затверджені Наказом Державного підприємства «Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» «Про прийняття та скасування національних стандартів» від 01.07.2020 №144.

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Довганик Івана Івановича вищевказаному кваліфікаційному критерію?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби від 25 червня 2024 року надаємо наступні пояснення:

1. На замовлення Комунального некомерційного підприємства «Збаразький центр первинної медико-санітарної допомоги» Збаразької міської ради, Товариством з обмеженою відповідальністю «Проект-Груп» із залученням сертифікованих спеціалістів розроблено проектно-кошторисну документацію по об’єкту: «Поточний ремонт приміщень АЗПСМ №1 м. Збараж КНП "Збаразький ЦПМСД" Збаразької міської ради за адресою вул. Гралюка Романа, 2, м. Збараж, Тернопільський район, Тернопільська область». Саме на підставі вищезазначених документів, здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість по об’єкту: «Поточний ремонт приміщень АЗПСМ №1 м. Збараж КНП "Збаразький ЦПМСД" Збаразької міської ради за адресою вул. Гралюка Романа, 2, м. Збараж, Тернопільський район, Тернопільська область за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

2. В підпункті 1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу, що учасниками у складі пропозиції надається:

«1.1. Довідка у довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій…

В дотримання вищезазначеної вимоги, учасником ФОП Довганик І.І. надано довідку про наявність обладнання із зазначенням усього наявного в даного учасника обладнання, як того вимагав Замовник. Стосовно наявності у відомості ресурсів (файл «відомість ресурсів .pdf») інформації про використання під час виконання робіт підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, агрегатів та установки зварювальної, повідомляємо наступне.

Кошторисна документація учасника ФОП Довганик І.І. розрахована у відповідності до розробленої проектно-кошторисної документації з дотриманням вимог «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до п.5.1. Настанови:

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

При ознайомленні з об’єктом ремонту, учасником ФОП Довганик І.І. було проаналізовано доцільність та необхідність використання зазначених вище механізмів та обладнання, та зроблено висновок, що у ході виконання робіт задля досягнення економії та враховуючи рекомендації «Настанови з визначення вартості будівництва», витрати на використання механізмів можна скоротити, та замінити на людську працю в люд.год, без будь-якого впливу на якість робіт. Звертаємо увагу, що на балансі учасника ФОП Довганик І.І. наявне усе необхідне обладання та інвентар для рівноцінної заміни вищезазначеного обладнання та механізмів.

До того ж, Настанова стверджує, що «вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі фізичних обсягів виконаних робіт, нормативного часу роботи машин та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година), передбаченої в договірній ціні. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машиногодина) може уточнюватися відповідно до умов, передбачених договором».

Також зазначаємо, що у ході виконання робіт на об’єкті уже проведено декілька нарад з метою оптимізації витрат бюджетних коштів без будь-якого впливу на якість.

3.Стосовно залучення до надання послуг інженера-проектувальника у частині кошторисної документації (мінімум 5 років професійного досвіду) Божемського Ярослава Олеговича, повідомляємо наступне.

В підпункті 2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зазначено вимогу, що учасниками у складі пропозиції надається « 2.1. Довідка в довільній формі про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору.

Обов’язкова наявність:

- виконроба (з вищою освітою або середньою спеціальною технічною освітою) або головного інженера (з вищою освітою);

- інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації (мінімум 5 років професійного досвіду).

На кожну особу з числа основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), зазначену в довідці, учасник надає завірені копії документів, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію) та працевлаштування, або договір надання послуг.

У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Довганик І.І. надано цивільно-правовий договір та договір надання послуг з Божемський Я.О., який надає послуги інженера-проектувальника у частині кошторисної документації із використанням ліцензійного програмного комплексу АВК-5. Також прошу врахувати, що відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів». Сертифікат інженера-проектувальника у частині кошторисної документації Божемського Ярослава Олеговича міститься у відкритому реєстрі за посиланням: https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2282707643552236935?prof=4

4.В підпункті 2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів» зазначено вимогу що учасниками у складі пропозиції надається

«3.1. Довідка в довільній формі про виконання аналогічного договору (не менше трьох) із зазначенням предмета закупівлі, номера договору, дати договору, адреси об’єкта виконаних робіт, назви та адреси замовників, П.І.Б. та засіб зв’язку осіб цих замовників.

Не менше 2 виконаних повністю аналогічних договорів протягом періоду з 2021 по 2024 (тобто виконання договору має бути в період часу від 01.01.2021 до 31.03.2024) із вартістю кожного договору не менше 95% від очікуваної вартості закупівлі.

3.2.Копії договору/ів, зазначених у довідці (у повному обсязі).

3.3.Лист–відгук виконання аналогічного договору, який повинен бути належним чином оформлений з вихідним номером та датою видачі…»

Прошу врахувати, що у пункті 3.3 зазначено: Лист–відгук виконання аналогічного договору, який повинен бути належним чином оформлений з вихідним номером та датою видачі.

Наданий у складі тендерної пропозиції Відгук по об’єкту «Поточний ремонт приміщення для облаштування класу безпеки у Шляхтинецькій гімназії імені О.Г.Барвінський Байковецької сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області за адресою: вул. Липова, 1, с. Шляхтинці, Тернопільського району Тернопільської області» містить усі необхідні реквізити, а саме вихідний номер, дату видачі, підпис, посаду та прізвище з ініціалами уповноваженої на підписання даного документу особи.

Відсутність фірмового бланку жодним чином не впливає на зміст документу та не ставить під сумнів його легітимність. Також виконання вказаного документа на фірмовому бланку не залежало ні від ФОП Довганика І.І., ні від нас, як від Замовника. Тому, на нашу думку наданий учасником ФОП Довганик І.І. відгук повністю відповідає вимогам тендерної документації, а саме містить вихідний номер, дату видачі, підпис, посаду та прізвище з ініціалами уповноваженої на підписання даного документу особи, і з цих причин ми не мали підстав для сумнівів у правильності його оформлення та достовірності зазначеної інформації.

Стосовно аналогічних договорів щодо капітального ремонту перинатального центру зазначаємо, що уся необхідна додаткова інформація щодо реалізації даного проетку знаходиться у відкритому доступі в системі Prozorro та була детально проаналізована уповноваженою особою під час оцінки тендерної пропозиції учасника ФОП Довганик І.І.

Також, прошу врахувати, що відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».

Крім того, при прийнятті рішення просимо врахувати і судову практику, яку ми використовували при аналізі тендерної пропозиції.

Зокрема, просимо врахувати висновки апеляційного суду, що набрали законної сили 6 березня 2024 року, зокрема, у справі № 420/16167/23, відповідно до яких документи вимагалися на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», що змістовно відповідає кваліфікаційному критерію згідно п.3 ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно, з телеологічного тлумачення цих положень вбачається, що законодавець мав на меті уможливити визнання належність кваліфікації учасника, який підтверджує, що вже належним чином виконав умови аналогічного предмету закупівлі, це ж мав на меті і позивач, обравши саме цей критерій, а не будь-який інший.

Також суд у справі № 420/16167/23 вказує, що учасник процедури закупівлі подав довідку, в якій зазначено про наявність укладеного договору, предметом якого є інкасація грошових коштів, а також надано лист відгук, який підтверджує укладання та часткове виконання договору, проте сам договір учасником не надано.

У справі № 420/16167/23 суд зазначає, що кваліфікаційний критерій наявності досвіду виконання аналогічного договору достатньою мірою

підтверджується замовником за таким аналогічним договором шляхом складання довідки-відгуку, а тому за наявності підтвердження такого висновку (видання довідки-відгуку з позитивним змістом щодо виконання аналогічного договору) для підтвердження відповідного факту ця обставина в будь-якому випадку є підтвердженою.

У цих справах суд виловив позицію, що для вирішення даного спору суду належить встановити можливість оцінки позивачем відповідності третьої особи затребуваним у тендерній документації кваліфікаційним вимогам без аналогічного договору.

Здійснюючи таку оцінку варто зазначити, що загальний обсяг наданих документів в своїй сукупності дозволяє дійти обґрунтованого висновку про виконання третьою особою за змістом та по суті вимог тендерної документації щодо надання документів на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.

Відповідно, з матеріалів справи встановлено дотримання третьою особою за

змістом вимог тендерної документації в цій частині, однак наявне порушення таких вимог за формою є формальним.

З цих причин суд прийшов до переконання, що доводи апеляційної скарги відповідача про те, що в результаті неподання вказаних документів третьою особою не підтверджено досвід виконання аналогічного договору, а тому тендерна пропозиція третьої особи не відповідала умовам тендерної документації є необґрунтованими.

При цьому, зауваження відповідача зводяться до невідповідності пропозиції

учасника вимогам тендерної документації, що носить суто формальний характер, так як не пов`язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, не пов`язано з запобіганням проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.

Прошу при оцінці наших пояснень також врахувати, що на даний час ФОП Довгаником І.І. належно виконуються всі умови укладеного договору підряду. Роботи виконуються фактично в умовах функціонуючого медичного закладу. Припинення чи призупинення виконання робіт згідно договору може призвести до негативних наслідків для належного виконання функцій медичного закладу та належного надання медичних послуг в подальшому.

Викладені Вами зауваження нами належним чином будуть опрацьовані та будуть враховані у майбутньому для покращення якості проведення публічних закупівель.