Висновок
укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIIІ.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.06.2023 б/н (далі - ТД), тендерну пропозицію ТОВ «МС-БІЛД» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.06.2023 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2023, договір підряду від 07.07.2023 № 30 (далі – Договір № 30), додаткову угоду від 12.07.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.07.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція від єдиного учасника ТОВ «МС-БІЛД» з ціновою пропозицією 2 963 212,27 грн (з ПДВ).
Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Так, моніторингом встановлено, що у пункті 10.2 Розділу 10 Проєкту договору про закупівлю (Додаток № 4 до ТД) та договору підряду від 07.07.2023 № 30, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-06-14-008981-a зазначено: «Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 3 (три) роки з дати підписання акту приймання-передачі виконаних робіт».
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі
від 07.07.2023 № 30 (пункт 10.2) встановлено, що гарантійний строк на виконані роботи становить 3 роки, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
Також, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, а також додаткові угоди протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, Замовником оприлюднено додаткову угоду від 12.07.2023 № 1 у випадку, передбаченому частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII, лише 18.07.2023, тобто з перевищенням триденного терміну з дня внесення змін до договору.
Крім того, відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що Замовником до Договору № 30 додатковою угодою від 12.07.2023 № 1 внесено зміни та зменшено договірну ціну на 39 509, 47 грн та загальна вартість за Договором складає – 2 923 702,80 грн, а також відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу установлено, що термін виконання робіт до 24.08.2023 року та строк дії договору про закупівлю укладеного з Переможцем торгів до 31.12.2023 року.
Дослідженням єдиного веб-порталу використання публічних коштів spending.gov.ua установлено, що оплату за договором від 07.07.2023 № 30 здійснено у сумі – 2 923 702,80 гривень.
Таким чином, Замовником не опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, чим порушено вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
26.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-14-008981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
01.07.2024 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудитслужби про надання пояснень в рамках моніторингу
На запит Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудитслужби про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 24.06.2024 року UA-M-2024-06-24-000026) процедури закупівлі «КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПОКРІВЛІ» з очікуваною вартістю 3 000 000,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2023-06-14-008981-a, ID: 4abfbf8cd775465dae6183d33d0e7e7c, повідомляємо наступне.
1. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторису на 2023 рік.
Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до державних стандартів, будівельних норм, державним санітарним правилам і нормам та іншим нормативним документам.
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі аналізу ринку (отримано пропозиції суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері будівельних робіт) в межах бюджетних призначень. Обґрунтування бюджетного призначення було здійснено на підставі розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації
№ 277 від 19 «травня»2023 року.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено.