Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та абзаців 15, 16 пункту 47 Особливостей №1178 та вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 54 Особливостей №1178 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Бурдяківський спецкар’єр», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації та її оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, а саме: вимог абзацу восьмого пункту 28 та абзаців 15, 16 пункту 47, пункту 54 Особливостей №1178 та вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 3 частини першої статті 10 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Райгород» Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.05.2024, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.05.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2024 №2, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Бурдяківський спецкар’єр» (далі – ТОВ «Бурдяківський спецкар’єр»), повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2024 року, договір закупівлі від 27.05.2024 за №1, пояснення Замовника від 01.07.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 54 Особливостей №1178 замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначеної документації додатково до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Аналізом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю виявлено, що на порушення пункту 54 Особливостей №1178 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону, Замовником, 06.05.2024, затверджено тендерну документацію із змінами та оприлюднено її у в електронній системі закупівель у новій редакції, додатково, до її попередньої редакції, однак - без переліку змін, що вносились.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 Замовником не зазначено у ній відомостей щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Також, згідно норм абзацу восьмого пункту 28 Особливостей №1178, у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, відповідно до абзаців 15, 16 пункту 47 Особливостей №1178 - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, а учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Однак, на порушення абзацу восьмого пункту 28 та абзаців 15, 16 пункту 47 Особливостей №1178, Замовником у тендерній документації не зазначено підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 цих особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення щодо учасників та переможця процедури закупівлі.
Аналізом питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено, що на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 25.06.2024, Замовником, пояснення (інформацію, документи) надано з порушенням термінів, визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме 01.07.2024 року, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2024
У Висновку моніторингу зазначено, що замовником надана відповідь в електронній системі закупівель на запит Західним офісом Держ аудитслужби на четвертий робочий день, тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону. З цього приводу повідомляємо, що, на жаль, замовник не отримав сповіщення на електронну скриньку про те, що такий запит взагалі надійшов, а повідомлення на електронному майданчику опинилося в численному списку інших непрочитаних сповіщень та не було помічене. Тому що важка енергетична криза в країні в нас відбуваються постійні відключення електроенергії і відсутній інтернет, що унеможливує вчасне відслідковування інформації що надходить. Це ніяким чином не виправдовує замовника, але пояснює ситуацію так, як вона є. В подальшому гарантуємо ретельніше стежити за запитами та вчасно надавати відповіді на запити контролюючих органів. На жаль, механізму усунення такого порушення не існує. Проте просимо взяти до уваги, що замовник оприлюднив відповідь на запит в максимально стислі терміни відколи дізнався про його існування.
Щодо оприлюднення переліку змін до тендерної документації. Перелік змін не був оприлюднений очевидно через збій в електронній системі. Під час внесення змін до тендерної документації уповноважена особа підготувала і завантажила в ЕСЗ перелік змін. Але він не був опублікований в ЦБД з технічних причин.
У Висновку моніторингу визначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. А саме: проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації та її оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, а саме: вимог абзацу восьмого пункту 28 та абзаців 15, 16 пункту 47, пункту 54 Особливостей №1178 та вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 3 частини першої статті 10 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
На виконання вимог висновку моніторингу повідомляємо, що уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу, а також їй надано можливість пройти навчання з питань публічних закупівель. Уповноважена особа гарантує, що інформація, яка викладена у Висновку моніторингу, в подальшому буде обов’язково врахована. Уповноважена особа зобов’язується більше не допускати подібних порушень. Уповноважена особа добросовісно виконує свою роботу, а порушення, які виявлені у ході моніторингу, сталися в тому числі через те, що функції уповноваженої особи є додатковими обов’язками працівника. Сподіваємося на розуміння.
Оцінка ДАСУ від 17.07.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Щебінь (фракція 10-20 мм, 20-40 мм, 40-70 мм)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-01-005052-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит.
01.07.2024 · Замовник: Пояснення до запиту про закупівлю UA-2024-05-01-005052-a .
На Ваш запит від 25.06.2024 року повідомляємо наступне:
1. Закупівля здійснювалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з використанням методу порівняння ринкових цін та аналізу відкритих даних, в т.ч. на сайтах:
https://prozorro.gov.ua/, https://prozorro.gov.org//.
Технічні, та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб КП «Райгород» Колиндянської сільської ради , який є одержувачем бюджетних коштів, з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
Технічні вимоги є загальноприйнятими для такого роду товарів, а саме: якість товару повинна відповідати держаним стандартам, а саме:
1. Щебінь фракції 10-20 мм Міцність: від 1000 кг/см2.
Клас радіоактивності: допустимо 1-2 клас.
Повинен відповідати нормам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови Частина 2. Матеріали неукріплені» та ДСТУ Б В.2.7.75-98 «Щебінь і гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови».
2. Щебінь фракції 20-40 мм Міцність: від 1000 кг/см2.
Клас радіоактивності: допустимо 1-2 клас.
Повинен відповідати нормам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови Частина 2. Матеріали неукріплені» та ДСТУ Б В.2.7.75-98 «Щебінь і гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови».
3. Щебінь фракції 40-70 мм Міцність: від 1000 кг/см2.
Клас радіоактивності: допустимо 1-2 клас.
Повинен відповідати нормам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва.
Технічні умови Частина 2. Матеріали неукріплені» та ДСТУ Б В.2.7.75-98 «Щебінь і гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови».
Також передбачено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати заходам із захисту довкілля.
Для підтвердження якості товару учасник повиннен надати нам сертифікати відповідності, або протоколи результатів сертифікаційних випробувань.
2. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне;
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його
очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
11.07.2024 · Замовник: Щодо усунень порушень
У Висновку моніторингу зазначено, що замовником надана відповідь в електронній системі закупівель на запит Західним офісом Держаудитслужби на четвертий робочий день, тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону. З цього приводу повідомляємо, що, на жаль, замовник не отримав сповіщення на електронну скриньку про те, що такий запит взагалі надійшов, а повідомлення на електронному майданчику опинилося в численному списку інших непрочитаних сповіщень та не було помічене. З енергетичною кризою в країні, відбуваються відключення електроенергії і відсутній інтернет . Це ніяким чином не виправдовує замовника, але пояснює ситуацію так, як вона є. В подальшому гарантуємо ретельніше стежити за запитами та вчасно надавати відповіді на запити контролюючих органів. На жаль, механізму усунення такого порушення не існує. Проте просимо взяти до уваги, що замовник оприлюднив відповідь на запит в максимально стислі терміни відколи дізнався про його існування.
Щодо оприлюднення переліку змін до тендерної документації. Перелік змін не був оприлюднений очевидно через збій в електронній системі. Під час внесення змін до тендерної документації уповноважена особа підготувала і завантажила в ЕСЗ перелік змін. Але він не був опублікований в ЦБД з технічних причин.
У Висновку моніторингу визначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. А саме: проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації та її оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, а саме: вимог абзацу восьмого пункту 28 та абзаців 15, 16 пункту 47, пункту 54 Особливостей №1178 та вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 3 частини першої статті 10 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
На виконання вимог висновку моніторингу повідомляємо, що уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу, а також їй надано можливість пройти навчання з питань публічних закупівель. Уповноважена особа гарантує, що інформація, яка викладена у Висновку моніторингу, в подальшому буде обов’язково врахована. Уповноважена особа зобов’язується більше не допускати подібних порушень. Уповноважена особа добросовісно виконує свою роботу, а порушення, які виявлені у ході моніторингу, сталися в тому числі через те, що функції уповноваженої особи є додатковими обов’язками працівника. Сподіваємося на розуміння.