Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Якименко Ігор Миколайович встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент оголошення (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2024 № 3 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Якименко Ігор Миколайович (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 18.01.2024 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2024, договір від 24.01.2024
№ 41, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 26.06.2024 та від 15.07.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ФОП Якименко Ігор Миколайович з ціновою пропозицією 2 496 450,00 гривень без ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ФОП Якименко Ігор Миколайович вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку 3 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку у довільній формі щодо наявності власних(ого) (або орендованих(ого)) спеціалізованих(ого) транспортних(ого) засобів(бу) (зазначити), якими буде здійснюватися постачання продуктів харчування: - чинну довідку(и) про санітарну обробку на кожен із наведених(ого) транспортних(ого) засобів(бу).
На підтвердження вищезазначеної вимоги в складі пропозиції ФОП Якименко Ігор Миколайович надано довідку від 16.01.2023 № 20 про наявність в Учасника спеціально-обладнаного транспортного засобу - фургон марки Ford Transit.
Однак, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутня довідка про санітарну обробку вищезазначеного транспортного засобу, чим не дотримано умови пункту 1.3 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 2.1 Додатку 3 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати лист в довільній формі, за підписом Постачальника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників(ка) відповідної кваліфікації, які/який мають(є) необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких/якого планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку, із зазначенням відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника).
Відповідно до пункту 2.2 Додатку 3 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати копії медичних книжок (за формою 1-ОМК), які задіяні у постачанні товару, заповнених на підставі інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка» затвердженої Наказом МОЗ України 21.02.2013 №150 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.04.2013 року за №662/23194. Медична книжка повинна мати відомості про місце роботи.
Також, відповідно до пункту 7 Додатку 2 «Технічне завдання» до ТД особа (особи), які супроводжують продукти в дорозі і виконують вантажно-розвантажувальні роботи, повинні мати медичну книжку з результатами проходження обов’язкових медичних оглядів та забезпечені спеціальним одягом, якщо таке вимагається чинним законодавством України (надати копії медичних книжок).
На підтвердження вищезазначеної вимоги в складі пропозиції ФОП Якименко Ігор Миколайович надано довідку від 16.01.2024 № 15 про наявність в Учасника працівників, відповідно до якої заначено інформацію, що Ницун І.В. займає посаду продавця продовольчих товарів та експедитора за суміщенням, досвід 2 роки, медичний огляд - червень 2023 року, Кашицина Ю.В. займає посаду продавця продовольчих товарів та експедитора за суміщенням, досвід 2 роки, медичний огляд - червень 2023 року та Якименко І.М. займає посаду водія, досвід 25 років, медичний огляд - червень 2023 року.
Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП Якименко Ігор Миколайович відсутні медичні книжки Ницуна І.В. та Кашициної Ю.В., чим недотримано вимоги пункту 2.2 Додатку 3 до ТД.
Також, Переможцем в складі тендерної пропозиції надано особову медичну книжку Якименко І.М. (водія), яка не відповідає формі 1-ОМК та в який відсутні відомості про місце роботи, чим недотримано вимоги пункту 2.2 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Якименко Ігор Миколайович, як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 5.1 Додатку 2 «Технічне завдання» до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі своєї пропозиції:
- документ, що засвідчує належну якість товару, або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього згідно чинного законодавства України. Інформація, зазначена в документах про якість, включаючи штампи та печатки, повинна бути читабельною.
В складі тендерної пропозиції ФОП Якименко Ігор Миколайович відсутній документ який підтверджує належну якість товару, зокрема, лимонів, чим недотримано вимоги пункту 5.1 Додатку 2 «Технічне завдання» до ТД.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Якименко Ігор Миколайович як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 2 496 450,00 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2024
Договір розірвано відповідно до ст.651,654 Цивільного кодексу України
Оцінка ДАСУ від 05.08.2024
-
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капуста, морква, цибуля, столовий буряк, корінь селери,яблука,лимони», за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-09-005575-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2024 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капуста, морква, цибуля, столовий буряк, корінь селери,яблука,лимони», за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-09-005575-a) повідомляємо наступне: планова потреба в закупівлі Капусти, моркви, цибулі, столового буряка, корінь селери,яблук,лимонів розрахована на підставі затвердженого Управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини ,державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області меню та технологічних карт закладів освіти .Розрахунок проводиться з урахуванням кількості дітей та норми споживання на один день учнів які забезпечуються безкоштовним харчуванням у 2024 році. Розмір бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості закупівлі згідно бюджетного призначення та рішення сесії Миронівської міської ради.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
https://myronivka-osvita.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-15-11-00-27-02-2023/
10.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином Замовником перевірено на відповідність Учасника ФОП Якименко Ігор Миколайович вимогам пункту 1.3 Додатку 3 до тендерної документації, а саме чинну довідку(и) про санітарну обробку на кожен із наведених(ого) транспортних(ого) засобів(бу);?
Яким чином Замовником перевірено на відповідність Учасника ФОП Якименко Ігор Миколайович вимогам пункту 2.2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме копії медичних книжок працівників яких планується залучати (Кашицина Ю.В. та Якименко І.М.)(за формою 1-ОМК), які задіяні у постачанні товару, заповнених на підставі інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка» затвердженої Наказом МОЗ України 21.02.2013 №150 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.04.2013 року за №662/23194. Медична книжка повинна мати відомості про місце роботи;?
Яким чином Замовником перевірено на відповідність Учасника ФОП Якименко Ігор Миколайович вимогам пункту 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме копією оригіналів листів-відгуків від контрагента, що підтверджує успішне повне виконання умов договору згідно наданої довідки від 16.01.2024 № 5 за договором від 01.03.2023 № 69 з Гуманітарним відділом виконавчого комітету Миронівської міської ради Обухівського району Київської області;?
Яким чином Замовником перевірено на відповідність Учасника ФОП Якименко Ігор Миколайович вимогам пункту 4.8 Додатку 3 до тендерної документації, а саме довідка, що містить детальні якісні, кількісні, технічні характеристики та опис Предмету закупівлі (згідно Додатку 2) від імені Учасника, в сканованому вигляді;?
Яким чином Замовником перевірено на відповідність Учасника ФОП Якименко Ігор Миколайович вимогам пункту 5.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме документ, що засвідчує належну якість лимонів, або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього згідно чинного законодавства України. Інформація, зазначена в документах про якість, включаючи штампи та печатки, повинна бути читабельною;?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2024 · Замовник: Відповідь на запитання
Замовник прийняв рішення розірвати договір,у зв'язку з виявленими недоліками