Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Метр-М» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Метр-М» установлено порушення вимог пункту 18 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тростянецький центр первинної медико-санітарної допомоги» Тростянецької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02 травня 2024 року №33), тендерну пропозицію ТОВ «Метр-М», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20 травня 2024 року №34, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27 травня 2024 року №92 (далі – Договір), додаткову угоду від 27 червня 2024 року №1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника від 27 червня 2024 року, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу, що договірна ціна (Додаток 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2022 року №281 (далі - Настанова) повинна бути твердою та має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Однак, учасником ТОВ «Метр-М» у складі своєї тендерної пропозиції не надано розрахунку договірної ціни із зазначенням в його змісті виду договірної ціни, як твердої, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
При цьому, учасником ТОВ «Метр-М» у складі своєї тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни, у змісті якого вид договірної ціни вказано: динамічна (файл «Кошторисна документація.pdf»).
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Метр-М», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір загальною вартістю 2950490,00 грн.
Також, моніторингом установлено, що Замовником із переможцем ТОВ «Метр-М» укладено Договір, умови якого відрізняються від змісту його тендерної пропозиції.
Так, учасником ТОВ «Метр-М» у своїй тендерній пропозиції, на виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, надано розрахунок договірної ціни, у змісті якого вид договірної ціни вказано: динамічна (файл «Кошторисна документація.pdf»).
Однак, згідно із умовами пункту 4.1 розділу 4 «Договірна ціна» Договору та додатку №2 «Договірна ціна» до нього, що є невід’ємною частиною вказаного договору, вид договірної ціни робіт визначено, як тверда.
Пунктом 18 Постанови №1178 визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Отже, умови пункту 4.1 розділу 4 «Договірна ціна» Договору, укладеного Замовником із переможцем торгів ТОВ «Метр-М», відрізняються від змісту його тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 18 Постанови №1178.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Постанови №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Постанови №1178.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 27 червня 2024 року №1 про розірвання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2024
Порушення були усуненні в ході моніторингу, шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 27.06.2024 року про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 02.07.2024
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень першого та третього поверхів Тростянецької амбулаторії загальної практики сімейної медицини, за адресою: вул. Мічуріна, 60, смт. Тростянець, Гайсинський район, Вінницька область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-02-001174-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ТОВ «Метр-М», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції договірної ціни (Додаток 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01 листопада 2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), яка повинна бути твердою та має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання?
Оскільки, в поданій учасником ТОВ «Метр-М» договірній ціні зазначено її вид: динамічна.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень першого та третього поверхів Тростянецької амбулаторії загальної практики сімейної медицини, за адресою: вул. Мічуріна, 60, смт. Тростянець, Гайсинський район, Вінницька область надаємо інформацію та документи на поставленні питання:
1. КНП «Тростянецький ЦПМСД» надає інформацію та відповідні документи, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (додатки до листа).
2. На стадії підписання договору про закупівлю робіт, помилку «Вид договірної ціни» було обговорено з переможцем ТОВ «Метр-М» в усній формі та підписано договір з додатками до нього (дод. 2 до договору про закупівлю робіт «Договірна ціна») (додаток до листа).