Висновок
установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД», установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.04.2024 № 48 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.05.2024, протокол розкриття від 24.05.2024, тендерну пропозицію ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 30.05.2024 № 60, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.05.2024, договір підряду від 06.06.2024 № 18/24-КТ, додаткові угоди до договору від 13.06.2024 № 1, а також від 28.06.2024 № 2 та № 3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.07.2024.
Моніторингом установлено, що переможцем торгів визначено єдиного учасника - ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД», з ціною пропозиції 382 959 765,12 гривень.
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовник установлює вимогу, щодо надання учасником довідки про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції за встановленою Замовником формою (далі – Форма).
Крім того, вимогами пункту 1 Додатку 2 до ТД передбачено документальне підтвердження права використання учасником кожної одиниці техніки, зазначеної у довідці (незалежно від форми володіння).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» надано Договірну ціну (файл «0 КОШТОРИС.rar»), складовою якої є документ «Підсумкова відомість ресурсів», на підставі якої Переможцем здійснено розрахунок якісних, кількісних та вартісних характеристик, ціни своєї пропозиції та визначено перелік машин та механізмів, необхідних йому для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Так, відповідно до Розділу 2 (Будівельні машини і механізми) Підсумкової відомості ресурсів, Переможцем визначено наступний перелік машин та механізмів, необхідних йому для виконання робіт, що є предметом закупівлі:
10. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] – 0,835 маш/год;
11. Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т – 635,393584 маш/год;
12. Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т – 0,39066 маш/год;
13. Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т – 40,5253349 маш/год;
14. Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А – 35,94072 маш/год;
15. Агрегати зварювальні пересувні з дизельним двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А - 8604,1716 маш/год;
16. Агрегати наповнювально-обпресовувальні, продуктивність 70 м3/год - 23,76 маш/год;
17. Апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 630 мм, потужністю 10,2 кВт (працює від пересувної електростанції) – 48,9456 маш/год;
18. Бульдозери, потужність 132 кВт [180 к.с.] – 0,268 маш/год;
19. Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.] – 0,5083 маш/год;
20. Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] – 414,2627308 маш/год;
21. Верстат трубозгинальний гідравлічний – 98,969815 маш/год;
22. Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, при роботі на гідроенергетичному будівництві, місткість ковша 0,65 м3 – 15,61242306 маш/год;
23. Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, при роботі на гідроенергетичному будівництві, місткість ковша 1 м3 – 12,463476714 маш/год;
24. Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, при роботі на гідроенергетичному будівництві, місткість ковша 1,25 м3 – 9,632071176 маш/год;
25. Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,4 м3 – 151,96674 маш/год;
26. Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,5 м3 – 2070,234839388 маш/год;
27. Електростанції пересувні, потужність 12 кВт – 48,9456 маш/год;
28. Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв - 760,496835 маш/год;
29. Котки дорожні самохідні ґрунтові, маса 19 т - 0,324 маш/год;
30. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т - 0,278 маш/год;
31. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т – 1,158 маш/год;
32. Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т – 0,108 маш/год;
33. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т – 128,439479 маш/год;
34. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 25 т – 957,1438411 маш/год;
35. Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т – 172,92352 маш/год;
36. Крани-трубоукладальники для труб діаметром до 400 мм, вантажопідйомність 6, 3 т – 6,68 маш/год;
37. Крани-трубоукладальники для труб діаметром до 700 мм, вантажопідйомність 12,5 т – 21,00376 маш/год;
38. Машини поливально-мийні, місткість 6000 л – 0,266 маш/год;
39. Пальо-бурова установка на базі крана на гусеничному ходу вантажопідйомність 25 т – 8604,1716 маш/год;
40. Прес-ножиці комбіновані – 454,505667 маш/год;
41. Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] – 2725,17122 маш/год;
42. Перевезення ґрунту до 2 км – 8043 т;
43. Перевезення ґрунту самоскидами на відстань 81 км – 11187,8 т.
Однак, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» Довідки про наявність в учасника обладнання, машин і механізмів від 23.05.2024 № 59/9 (далі – Довідка МТБ), договору оперативної оренди транспортних засобів від 21.02.2024 № 21/02/24, договору оренди від 18.01.2024 № 01-АПП, договору про надання послуг спеціалізованою технікою від 15.01.2024 № 1, договору про надання послуг спецтехнікою від 01.01.2024 № 01/01-24 та витягу з оборотно-сальдової відомості по рахунку 10 (на 23.05.2024), установлено, що Переможцем не підтверджено наявність/ право користування будівельними машинами та механізмами, які враховані ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» у розрахунках договірної ціни відповідно до позицій 10-11, 13-16, 21, 27-29, 32 та 36-41 Підсумкової відомості ресурсів.
Слід зазначити, що вимогами ТД передбачено можливість учасника залучати субпідрядників/ співвиконавців для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Так, наведена Замовником Форма довідки про наявність обладнання, машин і механізмів містить Розділ 3 - Обладнання, машини і механізми залучені у субпідрядника(-ів)/ співвиконавця(-ів), при цьому, Замовником у примітках до підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 2 до ТД наголошено наступне: «- у разі незалучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів), розділ 3 таблиці не видаляється, а ставиться відмітка: «не залучаються» або прочерк тощо; - у розділі 3 даної довідки вказується інформація, у разі залучення спроможностей субпідрядника/співвиконавця».
Так, відповідно до Розділу 3 Довідки МТБ, ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» надано інформацію щодо виключного переліку «обладнання, машин і механізмів, залучених у субпідрядника/ співвиконавця – ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ЛАЙЛ», а саме:
13. Кран автомобільний вантажопідйомністю не менше 25т – Автокран XCMG QY70K;
14. Кран автомобільний вантажопідйомністю не менше 25т – Автокран CHANGJIANG LT-1055.
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» не підтверджено наявності необхідних машин та механізмів, які б забезпечили можливість виконання робіт визначених ним у своїй пропозиції, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 2 до ТД.
Окрім того, відповідно до пункту 2 Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Замовником установлено вимогу, щодо надання учасником Довідки про наявність в учасника працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт визначених учасником у тендерній пропозиції за відповідною формою.
Разом з тим, Замовником зазначено, що спеціальність (посада), прізвища, імена, по батькові робітників вказаних у Довідці, складеної за формою відповідно до пп.2.1. п.2 Додатку 2 до тендерної документації, повинні відповідати підтверджуючим документам відповідно до пп.2.6 п.2 цього Додатку, наданим учасником у складі своєї пропозиції. Оригінали або копії кваліфікаційних документів (посвідчень або дипломів, тощо) робітників, якими підтверджується їх кваліфікація при виконанні робіт та мають бути чинними на момент подання тендерних пропозицій.
Слід також зазначити, що відповідно до пункту 2 Додатку 6 до ТД (Технічна специфікація), Замовником наголошено, що роботи мають бути виконані кваліфікованими робітниками з відповідною освітою.
У складі пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» надано Підсумкову відомість ресурсів (файл «0 КОШТОРИС.rar»), відповідно до пункту 1 Розділу І (Витрати труда) якої Переможцем зазначено:
1. Витрати труда робітників-будівельників – 113 901,16 люд.год;
3. Витрати труда робітників-монтажників – «-» люд.год.;
5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин - «-» люд.год.;
7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту і будівельного сміття «-» люд.год.
При цьому, на виконання вимог Замовника, ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» надано Довідку про наявність в учасника працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт від 23.05.2024 № 59/10, відповідно до якої Переможцем визначено наступний перелік робітників, які виконуватимуть роботи, що є предметом закупівлі:
1. Стропальник – Дубров Сергій Борисович (штатний працівник за сумісництвом);
2. Стропальник – Мельничук Вадим Васильович (штатний працівник за сумісництвом);
3. Стропальник – Щур Ігор Григорович (штатний працівник за сумісництвом);
4. Бетоняр – Москаленко Олександр Олександрович (штатний працівник за сумісництвом);
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Переможця надано договір оперативної оренди транспортних засобів від 21.02.2024 № 21/02/24, відповідно до якого орендодавцем передано ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» транспортні засоби в оперативну оренду (тобто передано у користування виключно транспортний засіб без послуг водія/ оператора/ машиніста) за наступним переліком (інформація про які також зазначена Переможцем у Довідці МТБ), зокрема:
1. Бульдозер CATERPILLAR D6NLGP – 1 шт;
2. Бульдозер CATERPILLAR D6TLGP – 1 шт;
3. Гусеничний екскаватор Volvo EC300DL – 1 шт;
4. Спеціальний вантажний сідловий тягач FORD 1842T XHR – 1 шт;
6. Спеціалізований вантажний самоскид Scania P440B8X4HZ – 1 шт.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» відсутнє підтвердження наявності водіїв/ операторів/ машиністів для зазначеного вище переліку машин, які Переможець використовуватиме для виконання робіт, визначених ним у тендерній пропозиції. Слід також зазначити, що для керування та обслуговування зазначеної вище спецтехніки необхідні спеціальні знання та навички, що супроводжується отриманням спеціального документу, який підтверджує отриману кваліфікацію/ освіту.
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» не підтверджено наявності в нього працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт визначених учасником у тендерній пропозиції, чим не виконано вимоги пункту 2 Додатку 2 до ТД.
Окрім цього, відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД, установлено, якщо для закупівлі робіт Замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
При цьому, на виконання вимог пункту 8 Розділу 3 ТД, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» надано довідку про залучення субпідрядників від 23.05.2024 № 59/24, відповідно до якої Переможцем зазначено, що він планує залучати 4 (чотири) субпідрядні організації до виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема:
- ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надання послуг автокранами);
- ФОП Нуждов Павло Анатолійович в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надання послуг інженера-консультанта);
- ФОП Науменко Павло Вікторович в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надання послуг інженера-консультанта);
- ФОП Тунік Олег Володимирович в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надання послуг інженера з охорони праці).
Враховуючи викладене, надана ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» інформація щодо залучення субпідрядників/ співвиконавців жодним чином не спростовує відсутності підтвердження наявності необхідних машин та механізмів, а також працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід, які б забезпечили можливість виконання робіт визначених ним у своїй пропозиції, передбачених технічною специфікацію Замовника та відповідно до технології їх виконання.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД», при цьому, щодо невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме відсутності у нього необхідного обладнання машин та механізмів, які б забезпечили можливість виконання робіт визначених ним у своїй пропозиції, а також відсутності в нього працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт визначених учасником у тендерній пропозиції, Замовником вимог про усунення до учасника не надано, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Варто наголосити, що зважаючи на особливість предмета закупівлі – «Реконструкція дамб мулових полів», очікуваною вартістю 385 685 449,00 гривень, виконання таких робіт передбачає залучення великої кількості будівельних машин та механізмів, які, в свою чергу, відображені у Підсумковій відомості ресурсів (наданій ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД»), більшість з яких, порушуючи прямі вимоги Замовника, ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» не підтверджено.
Разом з тим, згідно з нормою пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД», що призвело до невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» на підставах передбачених пунктом 44 Особливостей № 1178, а, натомість, укладено з Переможцем договір на закупівлю робіт з реконструкції на суму 382 959 765,12 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2024
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-09-004494-a. КП «Київбудреконструкція» надає аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-09-004494-a у листі що додається.
Запити й пояснення
02.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є реконструкція дамб мулових полів № 1 та № 2 Бортницької станції аерації, замовником якої є Комунальне підприємство «Дирекція з капітального будівництва та реконструкції «Київбудреконструкція» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-09-004494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати обґрунтовані пояснення щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника документального підтвердження наявності у нього обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначених ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» у пропозиції.
4. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником установлено вимогу щодо наявності в учасника працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт визначених учасником у тендерній пропозиції, крім того, Замовником наголошено щодо надання на таких працівників кваліфікаційних документів (посвідчень або дипломів, тощо), якими підтверджується їх кваліфікація при виконанні робіт (які мають бути чинними на момент подання тендерних пропозицій), а також документів, які підтверджують наявність трудових відносин учасника з такими працівниками.
У складі пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» надано Підсумкову відомість ресурсів (файл «0 КОШТОРИС.rar»), відповідно до пункту 1 Розділу І (Витрати труда) якої учасником зазначено: «Витрати труда робітників-будівельників – 113 901,16 люд.год».
Враховуючи викладене, прошу надати вичерпні та обґрунтовані пояснення, а також їх документальне підтвердження щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД» вимогам пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, в частині підтвердження наявності в учасника працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт визначених учасником у тендерній пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.07.2024 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі з «Реконструкція дамб мулових полів № 1 та № 2 Бортницької станції аерації», за кодом ДК 021:2015:45454000-4 — Реконструкція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-09-004494-a), очікуваною вартістю 385 685 449,00 гривень, щодо отримання інформації та документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість, Дирекція з капітального будівництва та реконструкції «Київбудреконструкція» повідомляє наступне.
1. При проведенні процедури закупівлі на виконання вищевказаних робіт (номер UA-2024-05-09-004494-a) технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог проектно-кошторисної документації на виконання робіт з будівництва. Розмір вита та очікувана вартість робіт з реконструкції дамб мулових полів № 1 та № 2 Бортницької станції аерації склала 385 685 449,00 грн., яка розрахована шляхом виключення із загальної кошторисної вартості зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги» та суми глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 11.04.2024 № 356/8322 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 18.04.2024 № 343 «Про перезатвердження проєкту «Реконструкція дамб мулових полів №1 та №2 Бортницької станції аерації» (Коригування)». Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, Програма економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 11.04.2024 № 356/8322 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 18.04.2024 № 343 «Про перезатвердження проєкту «Реконструкція дамб мулових полів №1 та №2 Бортницької станції аерації» (Коригування)» додаються.
2. Щодо вашого запиту надати посилання на сторінку власного веб-сайту повідомляємо, що КП «Київбудреконструкція» власного веб-сайту не має та розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення предмета закупівлі, очікувану вартість предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме Департаменту житлово-комунальної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Посилання на веб-сайт додається https://dzki.kyivcity.gov.ua/obhruntuvannia-1.
3. Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості).
Кваліфікаційні вимоги до учасників встановлено у відповідності до статті 16 Закону.
Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт має підтверджуватись ним у відповідності до вимог п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1,7 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Вимога ТД: 1.4. Довідка про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції за встановленою формою:
№ з/п Найменування обладнання, машин і механізмів Кількість, шт.
1 2 3
1. Власні
1. Залучені за договором(ами) оренди, лізингу, послуг тощо
2. Обладнання, машини і механізми залучені у субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів) _______________________________________________
(із зазначенням його/їх найменування (у разі залучення)*
* - у разі незалучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів), розділ 3 таблиці не видаляється, а ставиться відмітка: «не залучаються» або прочерк тощо;
- у розділі 3 даної довідки вказується інформація, у разі залучення спроможностей субпідрядника/співвиконавця.
У разі незалучення учасником обладнання, машин і механізмів за договором(ами) оренди, лізингу, послуг тощо, розділ 2 таблиці не видаляється, а ставиться відмітка: «не залучаються» або прочерк тощо.
Найменування обладнання, машин і механізмів та їх кількість, вказаних у довідці, складеної за встановленою формою (відповідно до пп.1.4), повинні відповідати підтверджуючим документам відповідно до пп 1.5. п.1 цього Додатку, наданим учасником у складі тендерної пропозиції.
Надано: 1) Довідка про наявність обладнання, машин і механізмів №59/9 від 23.05.2024р.
Результат: вимогу виконано
Вимога ТД: 1.5. Для підтвердження наявності:
1) власного обладнання, машин та механізмів вказаних у Довідці, складеній відповідно до пп. 1.4 п. 1 даного Додатку, учасник у складі пропозиції надає:
- на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, копії технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію;
- на інше обладнання, машини та механізми, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, оборотно-сальдову відомість або витяг з неї, сформовану/ий не раніше дати оприлюднення оголошення із вказанням дати складання, яка/ий підтверджуватиме знаходження основних засобів на балансі підприємства учасника;
2) у разі наявності залученого обладнання, машин та механізмів, вказаних у розділах 2,3 Довідки, складеної відповідно до пп. 1.4 п. 1 даного Додатку, учасник додатково повинен надати:
- оригінали дійсних та чинних, протягом всього строку виконання робіт, договорів оренди або лізингу, або послуг тощо, що посвідчують право користування. Договори оренди або лізингу, або послуг тощо, надані учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк не менше строку виконання робіт. У разі якщо строк дії вказаних договорів менше строку виконання робіт, учасник додатково надає лист про те, що такий(і) договір(ори) буде(уть) продовжено/пролонговано на строк не менше строку виконання робіт;
- акт(и) приймання-передачі учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання учасником) такого обладнання, машин та механізмів до договорів оренди або лізингу, або послуг тощо (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
Надано: 1) архівний файл «9.1 Документальне підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів.rar», що містить файли «1 Витяг з оборотно-сальдової відомості.PDF», «2 Договір оренди техніки № 21_02_24.PDF», «3 Договір оренди № 01-АПП + сертифікат та протокол.pdf», «4 Договір про надання послуг №1 .pdf», «4.1 Паспорти + ЧТО на автокрани.pdf», «5 Договір про надання послуг №01_01-24.pdf», «6 Свідоцтва про реєстрацію техніки.pdf», Довідка про залучених субпідрядників № 59/24 від 23.05.2024 р.
Результат: вимогу виконано
Вимога ТД: 1.6. Серед переліку обладнання, машин і механізмів, вказаних у довідці, відповідно п. 1.4, обов’язкова наявність в учасника наступних машин і механізмів:
- екскаватори;
- автомобілі самоскиди;
- крани автомобільні вантажопідйомністю не менше 25т;
- бульдозери;
- котки дорожні самохідні вібраційні;
- побутові приміщення;
- геодезичне обладнання (нівелір, тахеометр);
- апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром 500 мм.
Надано: 1) Довідка про наявність обладнання, машин і механізмів №59/9 від 23.05.2024р.
Результат: вимогу виконано.
Вимога: 1.7. Для підтвердження можливості експлуатації обладнання, машин і механізмів, вказаних у довідці, відповідно п. 1.4 в період виконання робіт за закупівлею:
- надати копію чи оригінал чинного протоколу випробування і перевірки апарату для стикового зварювання поліетиленових труб, що підтверджує допуск до використання при виконанні зварювання нагрітим інструментом встик поліетиленових труб;
- надати копію чи оригінал технічних паспортів на кранові установки кранів автомобільних з відміткою про проходження технічного огляду (ЧТО/ПТО). Технічні паспорти можуть бути надані без сторінок, що не містять інформації.
Надано: 1) файли «3 Договір оренди № 01-АПП + сертифікат та протокол.pdf», «4.1 Паспорти + ЧТО на автокрани.pdf» в архіві «9.1 Документальне підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів.rar».
Результат: вимогу виконано
Тобто, інформація та документи, надані учасником ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД», в повній мірі відповідають встановленим вимогам Тендерної документації.
4. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід має підтверджуватись ним у відповідності до вимог п.п. 2.1, 2.6 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Вимога ТД: 2.1. Довідка про наявність в учасника працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт визначених учасником у тендерній пропозиції за наступною формою:
№
з/п Спеціальність (посада) Прізвище, ім’я, по батькові (повністю)
Штатний працівник (за сумісництвом) або працівник, що працює за цивільно-правовим договором, або працівник субпідрядника/співвиконавця Найменування субпідрядника/співвиконавця, працівник якого залучається до виконання робіт (Інформація заповнюється лише у разі залучення працівника/ів субпідрядника/співвиконавця) Досвід роботи за спеціальністю (років)
Спеціальність (посада), прізвища, імена, по батькові робітників вказаних у Довідці, складеної за формою відповідно до пп.2.1. п.2 Додатку 2 до тендерної документації, повинні відповідати підтверджуючим документам відповідно до пп. 2.6 п.2 цього Додатку, наданим учасником у складі своєї пропозиції.
2.1.1.Оригінали або копії кваліфікаційних документів (посвідчень або дипломів, тощо)робітників, якими підтверджується їх кваліфікація при виконанні робіт та мають бути чинними на момент подання тендерних пропозицій.
Надано: 1) Довідка про наявність в учасника працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт №59/10 від 23.05.2024р.; 2) Файли «1 Скани посвідчень_свідоцтв робітників.pdf» та «2 Накази на прийняття робітників.PDF», що завантажені архівом «10.1 Документальне підтвердження працівників робітничих професій.rar»
Результат: вимогу виконано
Вимога ТД: 2.6. Учасник повинен надати оригінали або копії документів, які підтверджують наявність працівників зазначених у Довідках складених відповідно до пп.2.1.та пп.2.2. п.2 цього Додатку (накази або оригінали першої та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування вказаних у довідках працівників або у трудових цивільних відносинах з учасником (цивільно-правові угоди тощо) відповідно до КЗпП, ЦКУ.
* У разі, якщо учасники у складі пропозиції надають трудові книжки працівників, то додатково необхідно надати листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників, складені у відповідності до Додатку 9 до тендерної документації
Надано: 1) Файл «2 Накази на прийняття робітників.PDF» в архіві «10.1 Документальне підтвердження працівників робітничих професій.rar»
Результат: вимогу виконано
Тобто, інформація та документи, надані учасником ТОВ «СІНЕРГІЯ БУД», в повній мірі відповідають встановленим вимогам Тендерної документації.
Додатково зазначаємо, що Закон не містить положень, що зобов’язують замовника вимагати, а учасника мати 100% необхідних для виконання робіт/надання послуг машин, механізмів, устаткування, працівників і т.д. Встановивши таку вимогу було б значно звужено коло потенційних учасників закупівлі.
22.07.2024 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку
У відповідності до п.8 ст.8 ЗУ "Про публічні закупівлі" Дирекція з капітального будівництва та реконструкції «Київбудреконструкція» (КП "Київбудреконструкція") просить надати письмове роз’яснення змісту резолютивної частини Висновку моніторингу, а саме:
1) про вжиття яких саме заходів для усунення виявлених порушень йдеться;
2) яку інформацію з відповідними документами слід оприлюднити КП "Київбудреконструкція" протягом визначених п’яти робочих днів через електронну систему закупівель.
23.07.2024 · ДАСУ: Відповідь на звернення Замовника за роз'ясненням щодо висновку
Північним офісом Держаудитслужби розглянуто звернення Замовника за роз'ясненням щодо висновку, оприлюднене в електронній системі закупівель від 22.07.2024.
Так, повідомляємо, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог пункту 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), установлено, що у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-05-09-004494-a, органом державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК) установлено порушення вимог законодавства у сфері закупівель, які вплинули на результат закупівлі та які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, тож, на виконання вимог пункту 5 частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, Органом ДФК зобов’язано Замовника здійснити конкретні заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема «шляхом припинення зобов’язань за договором», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, визначено, що договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на момент оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), установлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.
Крім того, відповідно до пункту 14.2. Договору підряду від 06.06.2024 № 18/24-КТ, Сторонами договору установлено, що «внесення змін у Договір оформлюється додатковою угодою, при цьому зміни та доповнення до цього договору вважаються дійсними, якщо вони здійснені письмово та підписані уповноваженими на це представниками Сторін».
Разом з тим, відповідно до пункту 5.1.10 Договору підряду від 06.06.2024 № 18/24-КТ, Сторонами договору установлено, що Замовник має право, зокрема: «На розірвання Договору в односторонньому порядку згідно частини 3 статті 651 Цивільного кодексу України, шляхом надання повідомлення про розірвання».
Так, відповідно до частини 3 статті 651 Цивільного кодексу України, установлено, що у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Враховуючи викладене, при виконанні зобов’язань за договором про закупівлю, зміні його умов або розірванні такого договору, сторони повинні керуватися умовами передбаченими таким договором, нормами чинного законодавства у сфері закупівель, а також нормами Цивільного і Господарського кодексів України.
Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до абзацу другого частини 8 статті 8 Закону № 922-VIII, установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У зв’язку з викладеним вище, на виконання вимог Органу ДФК, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, а також вимог абзацу другого частини 8 статті 8 Закону № 922-VIII, Замовнику необхідно, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема інформацію та/або документи, що підтверджують факт припинення сторонами своїх зобов’язань за Договором підряду від 06.06.2024 № 18/24-КТ.