Висновок
За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.05.2024 б/н зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.06.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.06.2024 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2024, договір від 28.06.2024 № 79, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 28.06.2024 та 15.07.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» з остаточною ціновою пропозицією 3 506 101,33 грн з ПДВ, ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» з остаточною ціновою пропозицією 3 646 380,00 грн з ПДВ та ТОВ «ДІОСБУД» з остаточною ціновою пропозицією 3 939 732,10 грн з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» з остаточною ціновою пропозицією 3 506 101,33 грн з ПДВ.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей № 1178, установлено Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
У ході моніторингу установлено, що Замовником, під час формування тендерної документації, не враховано зміни внесені до пункту 47 Особливостей № 1178, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, Замовником у розділі 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 2 до ТД установлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей щодо надання замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» вимогам тендерної документації Замовника.
Пунктом 2.1 Додатку 2 до ТД, Замовником було встановлено вимогу, що для підтвердження інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, учасники повинні надати скан-копії протоколів та посвідчень проходження навчання з охорони праці з «Правил охорони праці під час зварювання металів» (НПАОП 28.52-1.31-13) та з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ).
Однак, Переможцем не надано скан-копії протоколів та посвідчень проходження навчання з охорони праці з «Правил охорони праці під час зварювання металів» (НПАОП 28.52-1.31-13) та з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ)» на Речицького В.І., Іваницького Д. В. та Топіху В.П, які зазначені в довідці від 06.06.2024 № 02-Д про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також входять до комісії перевірки знань з питань охорони праці працівників ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ», що відображено в протоколі засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці у робітників підприємства від 29.05.2024 № 4 (файл «3.1. Навчання з ОП pdf»), чим недотримано вимоги пункту 2.1 Додатку 2 до ТД, що вимагаються замовником.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на суму 3 506 101,33 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2024
Зобов'язання за договором № 79 від 28 червня 2024 року припинено шляхом розірвання
Оцінка ДАСУ від 09.08.2024
-
Запити й пояснення
26.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.06.2024 · Замовник: Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Броварський ліцей № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської ради
11.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 2.1 Додатку 2 до ТД в частині надання скан-копій протоколів та посвідчень проходження навчання з охорони праці з «Правил охорони праці під час зварювання металів» (НПАОП 28.52-1.31-13) та з питань електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.07.2024 · Замовник: Відповідність вимогам пункту 2.1 Додатку 2 до ТД
Броварський ліцей № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області