Висновок
порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» установлено порушення пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178) чинних на дату проведення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.05.2024 № 47-КР (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» (далі - Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 22.05.2024
№ 76 - КР, повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2024, договір підряду від 18.06.2024 № 13-Д, додаткову угоду від 04.07.2024 № 1, відповіді Замовника на запити державного фінансового контроль від 28.06.2024, та від 04.07.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» з ціновою пропозицією – 2 126 931,60 гривень з ПДВ.
Згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом встановлено, що у річному плані за ID: UA-P-2024-05-03-007040-a щодо закупівлі, оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог підпункту 2.2 пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 ТД для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник повинен надати копію диплому (з додатком) про освіту виконавця робіт (вища освіта, професійно-технічна освіта, фахова технічна освіта) у галузі будівництво та штатний розпис Учасника.
На виконання вимоги підпункту 2.2 пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 ТД у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.05.2024
№ 08/05/02 у п. 5 якої зазначено, що Григола Ростислав Володимирович є виконробом. Проте, підтверджуючих документів про освіту Григоли Ростислава Володимировича у тендерній пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» не надано.
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції міститься файл «2. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи» відповідно до якого зазначено, що директора Топчієнка С.В. призначено згідно з штатним розписом, однак на підтвердження вимоги тендерної документації сам штатний розпис не надано, чим недотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не виконано вимоги Додатку 1 до ТД
Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Однак, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ», а уклав договір на суму 2 126 931,60 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.06.2024 · Замовник: відповідь на запит
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю виконання робіт з капітального ремонту покрівлі закладу дошкільної освіти № 389 за адресою: проспект Науки, 100 у Голосіївському районі міста Києва з метою підготовки об'єкту до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета визначені у відповідному додатку до тендерної документації
2. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість (визначена за договірною ціною без урахування Глави 10 ЗКР) предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення згідно рішення Київської міської ради від 14.12.2023 № 7531/7572 «Про бюджет міста Києва на 2024 рік» та розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації» та становить 2 127 050,00 грн з ПДВ.
3. посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8&subcat=151&page=12&per_page=5
01.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Підготовка об'єкту: «Капітальний ремонт покрівлі закладу дошкільної освіти № 389 за адресою: проспект Науки, 100 у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-03-005575-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
З яких причин Договір від 18.06.2024 № 13-Д за результатами проведеної процедури закупівлі був укладений на 21 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Яким чином Замовником перевірено на відповідність пропозицію ТОВ "БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ" вимогам:
1. Пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 ТД наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2. Підпункт 2.1 Розділу 2 Додатку 1 ТД а саме: наявності у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.05.2024 № 08/05/02 інженера з охорони праці;
3. Підпункт 2.2 Розділу 2 Додатку 1 ТД наявність у пропозиції учасника копія диплому (з додатком) про освіту виконавця робіт відповідно до довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.05.2024 № 08/05/02;
4. Підпункт 2.2 Розділу 2 Додатку 1 ТД а саме: наявність штатного розпису у складі пропозиції ТОВ "БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ"?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.07.2024 · Замовник: відповідь
Відповідно до п.49 Особливостей строк для укладення договору було продовжено Замовником в межах встановленого 60-денного строку – до 18 червня 2024 року включно (протокол від 28.05.2024).
Копію протоколу додаємо.
04.07.2024 · Замовник: відповідь
1. Вимоги пункту 1 розділу 1 додатку 1 ТД перевірено за наданими учасником в складі пропозиції документами, які містяться зокрема в файлі «1.1. Довідка щодо наявності матеріально-технічної бази» та файлах з додатками до вказаної довідки.
2. Вимоги підпункту 2.1. розділу 2 додатку 1 ТД щодо інженера з охорони праці перевірено за наданими учасником в складі пропозиції документами, які містяться зокрема в файлі «2. Додатки до довідки про праівників», згідно з якими інженером з охорони праці є керівник підприємства учасника. Також учасником додатково залучена інша особа з відповідною фаховою освітою, підстави залучення - за цивільно-правовим договором, копія якого надана в складі пропозиції.
3. Вимоги підпункту 2.2. розділу 2 додатку 1 ТД щодо наявності у пропозиції учасника копії диплому (з додатком) про освіту виконавця робіт не містять посилань на довідку передбачену пунктом 2.1. даного додатку, отже перевірка наявності документа про освіту виконавця робіт не має проводитись в співставленні з довідкою про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.05.2024 № 08/05/02. Наявність документів про освіту виконавця робіт перевірено за наданими учасником в складі пропозиції документами, які містяться зокрема в файлі «2. Додатки до довідки про праівників».
4. Згідно зі статтею 26 Закону України «Про публічні закупівлі», відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Згідно зі статтею 64 Господарського кодексу України, організація має власними силами визначити структуру, кількість робітників та посад. Водночас документ, яким це визначається, не встановлений.
Також прямої вказівки щодо обов'язку складати штатний розпис на підприємстві немає в жодному нормативному акті. У Кодексі законів про працю взагалі відсутнє згадування про цей документ, тобто обов'язків щодо його створення жодне підприємство, окрім державних установ, не має.
Під час детального розгляду поданої учасником пропозиції встановлено, що він не є державною установою, відповідно не має обов’язку створювати в своїй діяльності такий документ як штатний розпис, а отже його відсутність в складі пропозиції не може бути підставою для відхилення поданої пропозиції.