Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено порушення Замовником вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель від 11.06.2024, договір від 17.06.2024 № 668, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 25.06.2024 та від 02.07.2024.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено порушення Замовником вимог законодавства у сфері закупівель щодо подяку оприлюднення інформації про закупівлю, з огляду на наступне.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг за номером ID: UA-2024-06-11-001668-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, у зв’язку з відміною торгів за номером ID: UA-2024-05-31-005367-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування).
При цьому, аналізом інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, не оприлюднено в електронній системі закупівель Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2024
Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкомунсервіс» (далі – КП «Київкомунсервіс») на висновок щодо порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу інформує про наступне.
Згідно пункту 13 Особливостей № 1178, придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником (підпункт 6) може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу .
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника.
Пунктом 38 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону «Про публічні закупівлі» установлено, що замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
КП «Київкомунсервіс» у повному обсязі оприлюднило інформацію, передбачену п.13 Особливостей №1178 (звіт, договір та обґрунтування у формі розпорядчого документу).
КП «Київкомунсервіс» інформацію, передбачену п.13 Особливостей №1178
оприлюднило на веб-порталі Уповноваженого органу своєчасно (в межах 10 робочих днів з дня укладення договору).
Одночасно, висновок Північного офісу Держаудитслужби взято до уваги та здійснюватимуться всі рекомендовані заходи направлені на недопущення порушень у подальшому.
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є шиноремонтні послуги, у тому числі шиномонтажні послуги та послуги з балансування коліс (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-11-001668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме МПП «АСВА», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
4. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника, щодо затвердження річного плану та/або про внесення змін до річного плану щодо закупівлі (UA-2024-06-11-001668-a).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2024 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг до закупівлі Шиноремонтні послуги, у тому числі шиномонтажні послуги та послуги з балансування коліс Класифікація за ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (UA-2024-06-11-001668-a) на запит від 25.06.2024 року.
Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкомунсервіс» (далі – Замовник) на запит від 25.06.2024 надає наступні пояснення.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, та визначено очікувану вартість предмета закупівлі на підставі «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року (2.Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.).
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 30.03.1998 № 102 «Про затвердження Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту», наказу Міністерства інфраструктури України від 26.07.2013 № 549 «Про затвердження Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. N 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. N 471) (далі-Особливості) 04.10.2023 оголошено закупівлю за предметом «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Шиноремонтні послуги, у тому числі шиномонтажні послуги та послуги з балансування коліс)» ДК 021:2015 – 50110000-9, очікуваною вартістю 1030000.00 грн. з ПДВ шляхом проведення відкритих торгів (з Особливостями), UA-2024-05-31-005367-a, з кінцевим строком подання тендерних пропозицій 10.06.2024 о 10:00 год.
10.06.2024 електронною системою закупівель автоматично відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах в установлений строк.
Згідно пункту 13 Особливостей, придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником (підпункт 6) може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Обгрунтування підстав для здійснення закупівлі затверджене наказом від 11.06.2024 № 78.
За технічним функціоналом майданчика «Держзакупівлі онлайн» (dzo) обгрунтування розміщено в системі Прозорро при внесенні змін до плану закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме МПП «АСВА», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
Згідно пункту 13 Особливостей, придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником (підпункт 6) може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу .
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Розпорядженням виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 08.12.2017 №1589 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Києва» від 04.12.2017 №006/17 та рішення Київської міської ради від 14.12.2017 №697/3704, єдиним виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території міста Києва визнано КП «Київкомунсервіс».
Виконавець комунальної послуги зобов’язаний забезпечувати безперервність комунальних послуг.
Підприємство надає послуги з вивезення побутових відходів згідно тарифів, затверджених в установленому порядку. При затвердженні тарифів обґрунтовуються та перевіряються всі витрати, в тому числі і витрати на паливно-мастильні матеріали.
Побутові відходи вивозяться для видалення на Полігон № 5 (с. Підгірці, Київської обл.) на якому, у більшості випадків, виникають пошкодження шин спеціалізованих транспортних засобів (сміттєвозів) Підприємства. Тому важливою вимогою до учасників закупівлі є наявність розгалуженої мережі станцій технічного обслуговування (СТО) у м. Київ, не менш ніж одна з яких повинна бути на відстані не більше 10 км. від бази Замовника – вул..Бакінська 37-41, м. Київ та не менш ніж одна- на відстані не більше 10 км. від полігону № 5 (с. Підгірці, Київської обл.) для оперативного шиноремонту, недопущення простою транспортних засобів та своєчасного надання комунальної послуги з вивезення побутових відходів.
Не менш важливою вимогою до учасників закупівлі є наявність спеціалізованого обладнання для забезпечення надання послуг на великогабаритних транспортних засобах (сміттєвози, самоскиди, навантажувачі, екскаватори тощо згідно переліку доданого до тендерної документації).
Згідно наказу від 11.06.2024р. № 78/од представниками Підприємства оглянуто СТО ТОВ «АТЦ «ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» та СТО МПП «АСВА».
СТО ТОВ «АТЦ «ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» за адресою: пр.Степана Бандери,14-Б та виявлено відсутність необхідного обладнання для надання послуг.
Мережа СТО МПП «АСВА» відповідає всім вимогам до учасників, що були визначені замовником у тендерній документації.
4. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника, щодо затвердження річного плану та/або про внесення змін до річного плану щодо закупівлі (UA-2024-06-11-001668-a).
Додатки: 1).Акт огляду засобів технічного обслуговування та ремонту для надання послуг
ТОВ "АТЦ "ЛІВОБЕРЕЖНИЙ" на 1 арк.;
2).Акт огляду засобів технічного обслуговування та ремонту для надання послуг
МПП «АСВА» на 1 арк.;
3).Наказ від 11.06.2024 № 78 «Про обгрунтування підстав для здійснення закупівлі» на 2 арк;
4).Протокол від 11.06.2024 № 49/24-УО на 1 арк.
Директор
КП «Київкомунсервіс» Максим ЛЯШКЕВИЧ
02.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
У ході проведення моніторингу закупівлі, установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю послуг (ID: UA-2024-06-11-001668-a) шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, у зв’язку з відміною торгів за номером ID: UA-2024-05-31-005367-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи викладене, прошу надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо відповідності вимог суб’єкта (МПП «АСВА»), з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації за ідентифікатором UA-2024-05-31-005367-a. .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.07.2024 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг до закупівлі Шиноремонтні послуги, у тому числі шиномонтажні послуги та послуги з балансування коліс Класифікація за ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (UA-2024-06-11-001668-a) на запит від 02.07.2024 року.
Згідно пункту 13 Особливостей, придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником (підпункт 6) може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу .
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Чинним законодавством не визначено у який спосіб, у якій формі і у якому обсязі (які саме вимоги) підтверджується відповідність вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю за п.п.6 п.13 Особливостей
Згідно наказу від 11.06.2024р. № 78/од представниками Підприємства оглянуто СТО МПП «АСВА», про що до пояснень попереднього запиту додано відповідний Акт.
Також законодавчо не встановлено обов’язку щодо публікації в електронній системі закупівель інформації та/чи документів, які підтверджують відповідність вимог до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації.
Документи МПП «АСВА» додаються.